“法为上、理为先、和为贵”，走进乐东黎族自治县乡村法治服务中心，首先映入眼帘的是这9个字。两张长椅、一张圆桌，干净整洁的布局让村民感到暖心。“这个地方让我们的矛盾纠纷有人管了。”村民们说。
成立乡村法治服务中心是乐东坚持和发展新时代“枫桥经验”，将矛盾纠纷化解在萌芽状态、解决在基层的一个生动缩影。近年来，乐东牢牢把握新时代“枫桥经验”新要求，积极探索基层社会治理新路径，针对农村矛盾纠纷易发多发的问题，积极探索加强和改进农村矛盾纠纷调处的工作思路和方法，建设乡村法治服务中心，全力推行“6+N”矛盾纠纷调处机制，实现农村矛盾纠纷化解与防范并重，提升了乡村治理水平。
据统计，2022年乐东运用该机制调处矛盾纠纷392起，成功化解367起，化解成功率为93.09%。2022年《创设乡村法治服务中心，探索矛盾纠纷调处机制》成功入选第四批全国乡村治理典型案例，在全国推广运用。
其中，利国镇荷口村新时代“枫桥经验”示范点获得中央农办秘书局领导的调研肯定。今年利国镇荷口村被农业农村部认定为第三批全国乡村治理示范村。
从“无人管”变成“及时管”
以前，乐东矛盾纠纷调处力量分散，缺乏专业工作人员，在面对一些复杂纠纷时，出现了“谁都管”变成“无人管”的现象。
2020年起，乐东充分利用法官等共治力量参与治理，依托法院派出法庭触角，整合司法所、派出所、综治中心、乡村法律顾问等资源，在3个镇和1个基层法庭试点设立4个乡村法治服务中心，负责本片区纠纷调处和法律咨询工作。
“记得有一次我和村里的人发生了土地纠纷，开始没人管，矛盾越来越深。2020年服务中心成立，我们的矛盾得到解决。”村民老杨感叹。
2021年，乐东全面复制推广试点经验，在11个镇全覆盖设立乡村法治服务中心，建立法治服务中心法官包点机制，并选派11名具有丰富审判经验的法官定点联系各镇，开展基层矛盾纠纷化解、提供法律咨询、延伸司法服务等基层社会治理工作。
“我们在全县193个村（居、社区）设立法治服务站，选任村里有较高威望、热心调解、熟知村情民意的‘五老人员’担任联络员，把专业化矛盾纠纷调处力量延伸到了农村，成为海南省第一个挂牌成立乡村法治服务中心并覆盖运行全县各镇的市县。”乡村法治服务中心有关负责人介绍，服务中心设立以来，已登记接访当事人2000余人次，受理案件1281件，化解779件，化解率达60.8%，有效减少775起案件进入法院诉讼程序，取得良好社会效果。
划分410个网格
完善乡村治理体系
“因为这个事情我们吵了很多次，都没有达成一致意见，后来服务站的人邀请我们去到站里，大家坐下来谈，帮我们解决了大麻烦。”近日，村民反映的“大麻烦”——村内公用垃圾桶放置问题得到解决，而该问题的快速解决得益于“6+N”矛盾纠纷调处机制。
“6+N”矛盾纠纷调处机制即建立综治、信访、司法、公安、法院、检察院六部门为主体，农业农村、自然资源和规划、村（居）干部、风险防控网格员、法律工作者等N种力量参与的“6+N”矛盾纠纷调处机制。
乐东推行“一站式受理、精准化分流、一揽子调处”工作模式，设立专门窗口和热线电话统一受理辖区矛盾纠纷；按照属地管理、分级负责、归口办理的原则，将各类矛盾纠纷有序分流至各村调解室及调解人员；公布可纳入中心受理的案件类型和范围，规范案件受理、分流、调解、指导、建档工作流程，限定办理时限，完善工作运转流程；建立“一镇一法官”包点、线上对接机制，设立“线上诉调对接室”，运用远程视频进行网上调解、司法确认、网上立案、云上普法等，打通服务群众“最后一公里”。
同时，为完善乡村治理体系，乐东将全县划分为410个网格，整合综治网格员、警务助理等工作职责，统一组建专门化、专职化的风险防控网格员队伍。设立县级网格化管理平台调度指挥员、镇级网格长、村级网格员的三级网格员管理队伍，开展矛盾纠纷排查化解等26项具体工作，充分发挥网格员队伍优势，常态化开展线下采集和巡查、线上受理和流转处置、跟踪督查和反馈评价等完善的工作流程闭环，确保农村地区矛盾纠纷早发现、早介入、早化解。
建立重点人群事前防范和服务管理机制
为建立重点人群事前防范机制，乐东建立政法干警关于不良行为未成年人“四访五帮”工作机制，同时全面推行“四类重点人员五级服务管理”机制，扎实开展网格化服务管理工作。
据介绍，乐东在不良行为未成年人“四访五帮”工作方面下了“狠”功夫，派出政法干警担任帮教责任人，每月走访不良行为未成年人本人、家长、教师和基层党组织负责人，帮助其完成基础学业、掌握技能、增强法治观念、提升安全意识、养成良好习惯；深化拓展组建“五老”服务队、征集爱心“律师爸妈”、聘请专业心理咨询师、组建志愿者帮教团、发挥法治副校长作用、推行公安驻校法治辅导员、开展专门教育等措施，不断健全完善工作机制。
除重点关注未成年人问题外，为解决农村地区重点人员“管控难”问题，乐东全面推行“四类重点人员五级服务管理”机制，对有突出矛盾纠纷人员、酗酒和家暴人员、精神障碍患者、易肇事肇祸吸毒史人员等“四类重点人员”，落实村民小组长、村干部、警务助理、辖区民警、驻村镇干部“五级服务管理”责任，推行“周见面”和“镇村队警”联防联控机制，最大程度减少因重点人员肇事肇祸等案（事）件引发的矛盾纠纷。
通过以上措施，乐东探索出了一条“一站式”调处、“结对子”帮教、“网格化”管理的实践新时代“枫桥经验”的新路子，让“矛盾不上交”有抓手能做实，让“服务不缺位”有机制作保障，让“平安不出事”有力量来支撑。（君君 太东）
