■本报两会报道组

　　“推出一批跨部门、跨层级、跨区域的制度集成创新成果”“聚力打造法治化国际化便利化营商环境，推行‘审管法信’一体联动制度”……今年我省两会，政府工作报告多次聚焦营商环境。

　　法治化营商环境是优化营商环境的重要内容。如何将优化我省法治化营商环境推向更深层次，为高质量发展积势赋能？省人大代表、政协委员分别从不同角度、不同侧面畅所欲言，谈感受、出实招。

　　让“民告官”不止于“能见官”

　　政府工作报告提出，今年要加强行政应诉工作，实现行政机关负责人出庭又出声、出声有质量。

　　“如今市场经济发展迅速，引发的经济纠纷问题会不少，行政机关应诉案件也接踵而来。面对各种各样的诉讼诉求，我省各级政府部门相比以前更敢于出庭应诉，敢于坚定发声。”谈及近年来法治化营商环境发生的变化，省人大代表、澄迈才存共享农庄创始人、海南省青联常委徐取俊给予充分肯定。

　　省人大代表、江苏彭隆（琼海）律师事务所主任岳松认为，行政机关主要负责人出庭应诉，是法治政府建设的应有之义，是政府和行政相对人平等的体现、是实质性化解纠纷的重要路径、是便于行政机关应对纠纷的措施，这对我省优化法治化营商环境影响深远，意义重大。

　　“行政机关主要负责人出庭应诉对法治政府建设具有正面的作用和影响，能让大家形成学法尊法懂法用法的良好氛围。”省政协委员、省律师协会副会长李君说。

　　如何进一步提升行政应诉能力促进依法行政工作，岳松也给出了自己的意见。他建议，行政机关要高度重视负责人出庭应诉，事前介入、全程跟进，并开展事后评估，将和解贯穿全过程。同时，要总结经验教训，形成一套防范风险机制，将政府行政机关负责人出庭应诉制度落到实处。

　　省政协委员，海南苏生生物科技有限公司董事长、海口市干细胞与再生医学重点实验室主任曾胜认为，行政机关主要负责人出庭应诉代表了国际化、法治化的营商环境深化改革，政府履职愈加公开透明，有利于提升政府公信力，提升廉洁高效的行政效率，增强国际市场信心活力。

　　不断优化司法诉讼服务

　　“过去数年来，海南营商环境不断完成自我蜕变。创新优化行政服务，深化‘放管服’改革，真正做到审批更简、监管更强、服务更优……”在徐取俊看来，海南优化营商环境力度之大，足见一斑。

　　作为一名来自基层、回乡创业已经10年的省人大代表，徐取俊决心为乡村振兴和返乡创业青年发声，也对未来海南营商环境建设充满了期待。他始终认为，法治是最好的营商环境，优化营商环境需要发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

　　政府工作报告提到优化升级外资企业一站式服务平台，提高外商和外籍人士工作生活便利化水平。作为一名企业家，省政协委员、澳大利亚资本投资有限公司董事总经理兼大中华区首席执行官何逸舟告诉记者：“这对于我们企业来说，是一种鼓舞，也增加了到自贸港投资的信心。”

　　何逸舟说，政府各部门、各层级在落实推动相关政策和服务企业发展等方面已有章可循，办理业务数量和时效性也有明显的提高，这对于营商环境的改善是有裨益的。但在服务意识，尤其是疏通企业发展的关键堵点的领先考量上，他认为还有提升的空间。

　　“打造好的营商环境，不仅要及时响应解决问题，相关职能部门更要发挥主动服务意识，预想预设，把问题发现和解决方案落实在前期，才能让企业的发展更无后顾之忧。”何逸舟表示，作为企业，希望政府能进一步优化营商环境，不断强化服务意识，从根本上提高政府部门的工作效率，拉近政府部门和企业的距离，共同营造良好的营商环境，共同推动自贸港建设和社会经济发展。

　　省政协委员，团省委副书记、省青年联合会主席李瑗更关注法律服务的完善问题。她建议，建立国际法律综合服务信息平台，通过平台整合涉外法律服务资源，用好海南自由贸易港特殊税收政策，探索通过聘任制等市场化方式引入北上广深等地区的复合型、专家型法律精英。

　　“基层执法者业务能力、法律素养参差不齐，司法诉讼信息公开度、透明度不够。”省政协委员、海南自由贸易港人才发展研究院院长李世杰建议，加强司法诉讼全流程服务与信息公开，例如法院系统从立案开始就确立优质服务理念，引入接访服务“好差评”监督机制。

　　不断加强法律法规制度供给

　　如何更好维护市场秩序？代表委员们一致认为，加强法律法规制度供给。

　　民建海南省委会认为，从信用视角看，我省营商环境建设存在的主要问题是社会信用体系建设政策力度稍显不足。在强化信用监管体系建设方面仍未能从法律层面上提供强有力的保障，不能满足社会信用体系建设的实践需要。信用联合奖惩机制建设尚处在初级阶段，守信激励不足，失信成本偏低，尚未与各项社会经济治理机制融合，“失信黑名单”规制较为薄弱，信用修复机制不完善。

　　为此，民建海南省委会建议，加强社会信用体系建设，试点应用大数据、区块链等数字技术，构建起信用信息广泛覆盖、更新迅速、奖惩透明、全息共享的数字化社会信用体系；形成跨部门、跨领域联合惩戒机制，依法对失信人进行信用监督，进一步限制失信人行为，提高失信联合惩戒工作合力；全面建立市场主体信用记录，规范开展市场主体信用评价；立足于海南自贸港特色的信用体系的创新构建，与内地的信用体系相互融通，形成内外循环的桥梁和制度化支撑。

　　“目前，预付卡消费市场混乱，存在市场监管缺失，储值资金缺乏监管，涉案金额较小、维权难度大等问题。”省政协委员、海南白鹭国际旅行社有限公司总经理崔坤玄对规范预付式消费市场说出了自己的想法并提出建议。

　　崔坤玄建议，完善相关法律法规，引入预付式消费“七天无条件反悔权”。发挥海南自贸港立法权的优势，在国内率先完成针对预付式消费行业的法律法规，并在相关法律法规中，参考各大电商平台已经普遍实行的收货七天内无理由退货机制，引入预付卡消费者七天的无条件反悔权。建立预付卡消费担保制度、预付资金管理制度。建立预付卡消费公益诉讼制度，针对预付卡消费案件中“涉及人数众多、单个案件金额较小、涉案总额较大”的特点，建议主管单位或行业协会为受害消费者提供公益诉讼支持，从而有效保障消费者的合法权益，震慑不良商家，营造良好的市场环境。