■法治时报全媒体记者 麦文耀 陈敏 覃创源

　　2025年，省人大常委会以保障海南自贸港封关运作为重点，推进科学立法、民主立法、依法立法，先后审议通过省级法规和法规性决定45件，其中制定自贸港法规12件；批准市县法规13件。2026年，省人大常委会将围绕完善与高水平自贸港相适应的政策制度体系加强立法，拟安排制定跨境金融、低空经济、机器管招投标、政务服务领域中介机构管理、城市更新、网络安全、家庭教育等方面的法规。

　　——2025——

　　推进立法工作

　　服务自贸港建设大局

　　2025年，省人大常委会以立法推动自贸港政策制度体系建设。重视口岸管理这一封关运作关键环节的立法，制定口岸管理服务试行条例，着眼于构建高效开放、规范有序、接轨国际的服务保障体系，作出系统性规定；制定“二线口岸”通关信用管理若干规定，创新分类标准，对市场主体和个人精准实施信用监管。这两部法规填补了“二线口岸”管理服务的法律空白，提升了通关便利化水平，为“一线”放开、“二线”管住、岛内自由提供了坚实保障。

　　以立法促进自贸港产业发展。着眼于加快国际旅游消费中心建设，制定旅游条例，将国家支持政策上升为法规规定，进一步放宽了外商准入旅游业资格和投资经营范围。着眼于推动现代服务业发展，就涉税专业服务制定首个地方性法规。着眼于促进营商环境优化，制定涉企行政检查试行条例，将“无事不扰、有需必应”的理念和做法固化为法律规范。

　　以立法强化自贸港生态保护。制定生态环境分区管控规定、生态环境监测和评价规定，建立分区管控制度，构建全省统一的生态环境监测“一张网”“一套数”，提高生态保护的科学性、有效性。制定海南热带雨林国家公园条例，从国家公园管理体制、规划建设、保护管理等方面，作出了有利于生态保护、绿色发展、民生改善相统一的制度安排。制定船舶污染防治条例，进一步织密了海洋生态的法治防护网。

　　以立法筑牢自贸港风险防控屏障。秉持既“放得活”又“管得好”的理念，在近年聚焦反走私、进境环境安全准入、海岸治安等方面制定相关法规的基础上，制定防控外来物种入侵若干规定，健全外来物种源头管控、监测预警、治理修复、信息发布等制度，全链条构筑海南自贸港生物安全防护体系；制定禁毒条例，就加强口岸和非设关地的毒品管控、防范化解跨境毒品走私作出制度性规定，进一步筑牢海南自贸港禁毒法治防线；制定反间谍工作条例，以新安全格局保障新发展格局。

　　以立法保障人民群众共享自贸港建设红利。聚焦医疗、就业、住房等群众关心关切，加强民生领域立法。制定院前医疗急救管理规定，推动建立全省统一调度、海陆空一体化服务体系；修改实施村民委员会组织法办法、村民委员会选举办法，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供了法治保障。同时，注意统筹各领域立法，制定公安机关警务辅助人员管理条例、预防中小学生溺水若干规定等法规。

　　——2026——

　　重视运用法规制定权

　　推进探索性、创新性、引领性立法

　　2026年省人大常委会将围绕完善与高水平自贸港相适应的政策制度体系加强立法。更加重视运用自贸港、经济特区法规制定权，推进探索性、创新性、引领性立法，推动自贸港政策制度体系加快完善；更加重视“小切口”“小快灵”立法，及时为自贸港建设和改革发展稳定提供法律支持；更加重视行政审批方面的立法。拟安排制定跨境金融、低空经济、机器管招投标、政务服务领域中介机构管理、城市更新、网络安全、家庭教育等方面的法规。

　　此外，着眼于推动高质量发展加强监督。聚焦“十五五”规划明确的经济社会发展重点任务，灵活运用法定监督方式，重点加强对经济高质量发展、生态环境保护、民生建设、社会治理等方面的监督。拟安排对海岸带保护与利用、散居少数民族权益保障、无偿献血、铁路安全管理等有关法律法规实施情况开展检查；就金融支持新质生产力发展、少数民族地区经济社会高质量发展、未成年人保护、退役军人权益保护、残疾预防和残疾人康复、黎锦苗绣保护传承和开发利用、城市民族与宗教工作、体育工作、气象灾害防御、华侨捐赠、监察法实施等开展调查研究。