■法治时报全媒体记者 宋飞杰
“经过检察监督，目前已有11.68万元税款及滞纳金上缴入库。”11月14日，白沙黎族自治县检察院第三检察部检察官廖梦说，白沙检察院以数字赋能新时代法律监督，通过公益诉讼法律监督模型，以及对相关部门提供的数据展开分析，发现应征却未征扬尘环境保护税（下文简称扬尘环保税）线索，通过“检察+审计”，督促涉案单位缴纳扬尘环保税及滞纳金。
白沙检察院在办理该案中，联合相关部门制定联动机制，从源头上堵住了税款流失漏洞。该案被海南省检察院列入典型案例。
创新机制
“双监督”发现税收漏洞
“我们通过‘双监督’发现了白沙税务机关应征却未征的扬尘环保税线索。”廖梦介绍，“双监督”是白沙检察院在开展公益诉讼工作中，拓展并创新的一项监督机制。即白沙检察院运用检察机关的大数据法律监督模型的监督，与该县审计部门监督协作配合工作机制形成的监督模式。
今年3月初，白沙检察院第三部检察官通过“双监督”发现，该县在建项目中，缴纳扬尘环保税的单位不多。
据介绍，扬尘环保税是对项目施工过程中产生的扬尘污染征收的税，该税种作为“绿色税种”是环保税的重要构成税目之一，旨在减少施工扬尘污染，促进生态文明建设。扬尘环保税按月计算，按季申报缴纳。纳税人应当自季度终了之日起15日内，向污染物排放地的税务机关办理纳税申报并缴纳税款。
白沙检察院经过初步调查后认为，该税款流失不但不利于绿色发展，还影响国家财政收入。于是，今年3月11日对该案展开立案调查。
数据碰撞
查出65个项目漏缴税款18万元
检察官根据初步了解的情况，把调查重点放在2021年至2024年之间该县建设项目缴纳扬尘环保税情况。
“立案后，我们调取了相关数据，并将项目纳税所属期与企业纳税记录进行比对。”廖梦说。在办理该案中，检察机关与审计机关对辖区建设项目、施工许可项目和扬尘环保税征缴相关数据进行了交叉比对、分析、筛查。
据了解，白沙检察院与白沙审计局早在2022年就达成了检察公益诉讼与审计监督协作配合工作机制，该机制着重在生态环境和资源保护、国有财产保护、国有土地使用权出让等重点领域开展线索移送、信息共享、协作调查等，并形成了“事前协商、事中协作、事后共享”的闭环监督，提升办案的效率和质量。
经数据相互碰撞，再应用检察机关大数据法律监督模型进行深度比对，检察官发现从2021年到2024年，辖区有65个建设工程项目漏缴扬尘环保税18万元。
2025年4月22日，白沙检察院依法向辖区税务机关发出检察建议，建议该机关依法全面履职，对未征缴税款的单位积极进行催缴，以应征尽征、应缴尽缴的工作方法，确保税款征收到位。
攻克壁垒
多方联动促税款入库
税务机关收到检察建议后，对辖区纳税人开展了集中培训，利用微信、税务机关官方网站等渠道开展了扬尘环保税政策宣传，对未纳税的企业，采取电话催缴，发送《税务事项通知书》方式，督促相关单位履行纳税义务。
“我们发出检察建议后，并不是坐等回复，而是主动查找问题发生的原因，并积极寻找破题方法。”廖梦说，检察建议发出后，检察官持续监督跟进中发现，扬尘环保税征缴工作推进缓慢，是因为职能部门之间存在信息不通、沟通不畅两个壁垒。
发现壁垒就去攻克。2025年5月25日，白沙检察院依托检察机关与审计机关的监督协作配合工作机制，与白沙审计局、财政局、营商环境局、住建局、环保局、税务局等部门召开工作推进会，就解决扬尘环保税征收难点，寻找信息不通、沟通不畅的破解方法。
“通过与相关职能部门召开联动监督工作座谈会、研讨会，进一步厘清了参会各方的责任，疏通各职能部门信息不畅问题，形成了强化沟通，信息共享机制。”廖梦说，经多方沟通协商，达成了检察机关发出检察建议，审计部门将涉税事项纳入重点审计内容，财政部门在政府投资项目款项审批时，将扬尘环保税作为必核项，从而从根子上严防税款“跑冒滴漏”。
2025年6月3日，在白沙检察院和相关部门的推动下，白沙县政府印发了《白沙黎族自治县税费共治工作专班实施方案》，该方案为税收的长效治理奠定了坚实的基础。
经相关部门联动破难题攻壁垒，白沙税务机关在检察机关和审计部门监督推动下，对65个建设项目的建设单位未缴纳扬尘环保税进行全面梳理，并同步展开了催征催缴。
目前，白沙税务机关已催缴扬尘环保税及滞纳金11.68万元，促使38个项目依法申报了扬尘环保税。
“该案通过‘数治’的监督，不但督促了扬尘环保税的征收，而且消除了相关部门信息不通、沟通不畅壁垒。同时，通过检察官主动监督、精准办案，确保税款应收尽收，避免国有财产流失。”白沙检察院党组成员马业彪介绍，白沙检察院在办理该案中，与多部门构建“联动监督、税务主责、部门合作、司法保障、社会协同”的税费共治新格局，解决了以往扬尘环保税征缴中职责不清、信息不畅问题，让共治成为工作常态化。
