■法治时报全媒体记者 毕小婷
椰风拂面，法治同行。近日，第三批全国法治政府建设示范地区名单公布，三亚市凭借扎实的法治政府建设成效，获评全国法治政府建设示范市，成为我省此次唯一获此殊荣的市县。这座风光旖旎的热带滨海城市，正以法治为笔，绘就一幅民生画卷。
党建引领
筑牢法治“压舱石”
“‘鹿城法治讲坛’让依法行政理念入脑入心。连续7年举办的‘自贸港法治建设能力提升’培训班，提升了我们处理复杂问题的法治能力。”一位三亚基层干部的感言，道出了当地领导干部学法用法的常态。
三亚市始终把党的领导贯穿到法治政府建设全过程，严格落实“理论学习中心组学法”制度，将习近平法治思想纳入市委常委会会议、市政府常务会议以及各级党委（党组）理论学习中心组学习计划和市委党校培训课程，通过“六个一”主题宣传活动、专题培训等多种形式，提升领导干部法治素养。
在督察问效方面，自2019年成立以来，三亚市委依法治市委员会构建了党委法治建设议事协调机构运行机制，并定期监督法治工作的各项决策部署落实情况。同时，强化了党政主要负责人作为法治建设第一责任人的职责，自2022年起，通过“口头+书面”的方式对全市党政主要领导干部进行述法考评，并实施“一把手”现场述法+书记质询点评机制，连续4年实现市、区两级依法治市（区）委员会全覆盖。法治建设考核的权重逐年增加，开展行政执法行为规范化、行政机关负责人出庭应诉等专项监督检查，排查法治政府建设领域的重点问题，为法治政府建设“定期体检”。
民生为本
法治服务“暖人心”
“以前开餐饮店，要应付好几个部门的检查，现在一次就搞定，省了不少事！”三亚某海鲜餐饮店老板李某的感受，道出了商家对“综合查一次”执法改革的认可。
聚焦“小切口”，推动重点领域立法。三亚市制定现行有效地方性法规18部、政府规章16部、行政规范性文件156件，从《三亚市山体保护条例》到《三亚市海岸带保护规定》，从《三亚市乡村民宿促进和管理条例》到《三亚市水上旅游管理办法》，构建了具有三亚地方特色的法规规章制度体系。通过建立18个基层立法联系点，创新“双组长”草案起草机制和“一审一表决”模式，实现“开门立法、民主立法”。
在执法领域，三亚市完成“一支队伍管执法”改革。由三亚市综合行政执法局统一行使25个部门的行政处罚权及与之相关的行政检查权和行政强制措施。在商业综合体等领域推行“综合查一次”，有效避免多头执法、重复检查，为企业减负提效。同时，制定包容审慎执法减免责“四张清单”，明确108项“轻微不罚”情形，既守住法律底线，又给予市场主体发展空间。
矛盾化解渠道持续畅通。三亚市在全省率先完成“一级政府只设立一个行政复议机关”的行政复议体制改革，成立行政复议委员会。2024年，行政复议案件数量超过法院新收一审行政诉讼案件数，调解和解率今年前三季度达到36.68%。搭建“1+4”行政调解网络，149个村（居）实现人民调解委员会全覆盖，25个行业性、专业性调委会覆盖医疗、旅游、消费等重点领域，牵头完成三亚经济圈法律服务资源对接，推动公证、调解、法律援助跨区域协助。“1+1+1”村（社区）法律顾问服务模式，让法律服务更加触手可及。
改革赋能
激活自贸港“新引擎”
“以前专利授权最长要几年，现在我们申请的21项专利中已经有19项获得授权，最快的一项仅用了40天。”某生物技术有限公司负责人贾先生对“五合一”改革竖起大拇指。
作为全国首个推行专利、商标、版权、地理标志、植物新品种知识产权“五合一”综合管理体制改革的城市，三亚市着力打造三亚崖州湾科技城知识产权特区，落地国家级三亚市知识产权保护中心、海南自由贸易港农业植物新品种审查协作中心、中国版权保护中心海南分中心等一批国家级知识产权功能性平台，并通过授权、委托等方式，将省、市两级知识产权相关管理部门的21项知识产权事务在三亚崖州湾科技城进行整合，实现五类知识产权事务的“一体化”管理及服务。
此外，三亚市率先在全国打造“知小二”专业化服务队伍，精准化提供覆盖五类知识产权共42个服务事项，有效解决创新主体知识产权发展中的需求以及痛点难点问题。
在服务海南自贸港建设大局中，三亚市依法治旅亮点纷呈——
发布水上、低空、民宿、餐厅、免税购物、景区管理等地方服务规范及高质量服务标准；
率先在全国实行涉海旅游“互联网＋监管”，实施“一船一码”监管；
搭建“三亚放心游”平台，平台保障名录内商户超12万家，2024年平台承接投诉7735次，赔付190.85万元；
建立“先行赔付”机制，实现30分钟内赔付到账，旅游消费投诉处置率100%，并逐步向全省推广；
依托市民游客服务中心，开通12345、12315热线，构建旅游警察、旅游巡回法庭、旅游纠纷人民调解委员会与各行政执法部门的依法治旅监管体系。
……
政务服务改革同样成绩亮眼。三亚市出台全省首个营商环境领域政府规章《三亚市优化营商环境规定》，创新编制服务标准体系；推行“零跑动”“一窗受理”“跨区域通办”，99.42%的事项实现“零跑动”办理，落实“全省通办”2254项，实现“全市通办”1268项、“跨省通办”831项；开展“企业首席服务专员”“我陪群众走流程”等专项行动，全国首创“政企约见平台”微信小程序，创新线上点单式约见模式，实现“企业点名、有约必见”。
法治潮涌催奋进，鹿城扬帆正当时。这座浸润椰风海韵的城市，以法治为纲、以民生为本，正持续推动法治政府建设与城市发展同频共振。
