基层稳，则天下安。综治中心是新时代下立足政法职能，开展矛盾纠纷预防化解和协助推动社会治安风险防控的重要平台，也是坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要载体和有力抓手。

　　近年来，党中央高度重视综治中心工作，指导综治中心建设，推动综治中心实现从无到有、从点到面，进入规范化建设的新阶段。2024年以来，文昌市按照中央政法委、省委政法委的部署要求，扎实推进综治中心规范化建设。在文昌这片近2460平方公里的热土上，各级综治中心宛如精密的神经元运转，全域资源在这里智能整合，部门能力在这里高效集成。在这里，诉求实现一站式接收，纠纷进行一揽子调处，矛盾达成全链条解决。文昌市正用独特的治理智慧，书写着新时代的平安答卷。

　　聚焦“五个规范化”抓阵地建设 让矛盾纠纷“全链条解决”

　　综治中心是推进平安建设的重要平台。推进县级综治中心的“场所设置、部门入驻、运行机制、督办落实、信息化建设”五个规范化建设，是汇聚各方合力、发挥矛盾化解效能的有力支撑及保障。

　　在社会治理的新形势下，文昌市主动适应，加强谋划部署，及时印发《文昌市社会治安综合法理中心规范化建设实施方案》，坚持集约、便捷、高效原则，集中多方资源，扎实有序推进综治中心规范化建设。

　　因地制宜场所选址，科学设置功能布局。文昌市综治中心在原有508㎡办公场地的基础上，调配市信访服务中心510㎡的群众诉求服务大厅纳入市综治中心统筹管理使用，谋划推进科学设置引导受理区、多元化解区、指挥调度区等功能布局。

　　强化资源整合与优化资源配置，积极推动部门入驻。根据“多中心合一、一中心多用”的原则，推动跨部门整合及进驻，将群众诉求服务大厅、纠纷调解室、法律援助室、司法确认室、劳动争议调解室、心理咨询室、群众接访室等功能用房集成使用，实现多资源整合，高标准构建集矛盾调解、法律服务、诉讼服务、心理咨询等功能于一体的一站式联动体系，形成突出阵地“枢纽型、开放式、集约化、实战化”的特色优势。目前，原有市信访服务中心、市公共法律服务中心已完成进驻，市法院诉前人民调解中心、市检察院12309检察服务中心等部门已做好常驻准备，人社、住建、资规、卫健、法学会等部门已完成轮驻、随驻。

　　除了强化资源整合，还不断优化了资源配置。文昌市综治中心谋划建立“6+N”进驻模式，整合政法委和法院、检察院、公安、司法、信访等部门资源，统筹行业调解组织力量，采取常驻、轮驻、随驻等方式集中办公，推进综治中心与信访接待、公共法律服务、行政争议调解、政务咨询投诉举报等平台融合，打造起集服务群众、纠纷化解、网格管理、普法宣传等多功能一站式的社会治理阵地。坚持职能统筹、权责明晰、高效运转的“首办负责、即接即办、分流转办、跟踪督办”运行机制。在这里，群众的每一个诉求都能实行闭环管理，临期提醒、超期督办，让群众的矛盾纠纷得以“一揽子调处”“全链条解决”。

　　2024年年中，位于文昌市清澜半岛的燎原村委会陈家丁村与陈家黄村村民因占道种植椰子树被砍引发纠纷。群众上报至镇一级综治中心后，文城镇即对接联动，指派了“法律明白人”吴钟进第一时间赶到现场，对当事双方进行劝解。

　　通过法律的释明及摆事实，再经一番耐心的调解，双方握手言和。在文昌市文城镇，像吴钟进一样的“法律明白人”共有951名，他们既能讲法释法，又讲人情，与村（居）法律顾问搭档共同将矛盾纠纷化解在基层。

　　文昌市委政法委相关负责人介绍，文昌市在大力推动市级综治中心规范化建设的同时，积极谋划镇级综治中心规范化建设，目前在文城镇已完成试点并常态化运行，取得良好的效果。下一步，文昌市将进一步在运行机制规范化、督办落实规范化、信息建设规范化上下功夫，确保按时完成综治中心规范化建设的目标任务。

　　坚持“四个导向”抓源头防范 构建严密治安防控体系

　　坚持目标导向，让人民群众化解矛盾纠纷“最多跑一地”。坚持法治导向，在法治轨道上化解矛盾纠纷。坚持问题导向，推动各职能部门依法履职、实质性化解矛盾纠纷。坚持结果导向，把矛盾纠纷化解在基层。这“四个导向”是综治中心规范化建设的明确导向，目的是要把主要精力集中在解决老百姓的合理合法利益诉求，确保人民群众每一项诉求都有人办理、每一项诉求都有人推进。

　　在实践中，文昌市以“四个导向”为指引加强综治中心规范化建设，不断推进矛盾多元化解机制。文昌市进一步整合资源力量、培育调解队伍，完善统筹管理、预测预警、类案调解、访诉调对接等工作机制，探索建设村（社区）矛调工作平台，提升各级矛盾风险防范化解实效。进一步推进基层基础建设，探索新形势下干群结合新路子，大力弘扬见义勇为精神，完善农村治保体系，发展群防群治力量，营造良好治安环境。进一步推进社会治理智能化建设，发挥“全科大网格”作用，进一步推动多网融合，强化智慧运用，推广“邻里守望”等经验，用好“雪亮工程”“补盲工程”，及时解决群众急难愁盼问题。

　　据了解，文昌市在紧紧围绕综治中心规范化建设职能任务下，探索出新形势下干群结合的新路子，以重点人群服务管理为切入点，以命案防范为抓手，协调推动社会治安整体防控体系建设，持续深化社会治安重点地区综合性治理，完善统筹管理、预测预警、类案调解、访诉调对接等工作机制，有效预防和化解矛盾纠纷。

　　在2025年春分时节，针对春耕期间易发的土地流转、灌溉用水、农资质量等纠纷，文昌市龙楼派出所联合村“两委”干部、网格员、司法调解员组建“流动调解队”，深入当地村组开展联调互助工作，成功化解了多起纠纷。针对农资质量、农机租赁等问题，通过对接市综治中心，协调相关部门为农户提供及时咨询，确保矛盾不升级、春耕不误时。

　　依托综治中心组织下的调解员及网格员，深入开展矛盾纠纷排查化解。建立健全社会矛盾排查预警机制，2024年全市共排查受理民间纠纷952件，其中成功调解888件，调解成功率93.2%；仲裁193件，仲裁调解率100%。活用“12345+网格化+直通联办”服务模式，高效解决群众急难愁盼问题。网格员处理12345热线直派工单70件，实际解决率100%；在网格化服务管理信息系统上处置事件177条，办结率100%；提供代办帮办服务及开展矛盾纠纷排查化解等网格化事项11988件。全年未发生民间纠纷转化为刑事案件。

　　依托综治中心规范化建设，协调推动了文昌市社会治安整体防控体系建设。形成了辖区有关单位及时汇聚和共享社会治安综合治理重要基础数据，推动人防、物防、技防设施建设，落实了“打防管控建”各项措施，提高驾驭社会治安局势的能力。目前，综治中心汇聚全市重点路口“雪亮工程”视频监控和重点社会面二三类点视频监控，有效提高预警预测和快速反应能力。并强化重点人群服务管理及落实重点人员分类管控措施，不断强化社区矫正和安置帮教工作，同时对全市重点人员实现动态管理。通过综治平台录入人口数据55.81万条、房屋数据14.69万条、重点人群信息1.04万人，上报并办结事件177件，有效预防和减少了违法犯罪行为的发生，在2024年实现全年命案“零发生”。

　　加强组织领导抓制度构成 推行一网统管的服务体系

　　文昌市以综治中心规范化建设作为市级党委“一把手工程”来抓落实，文昌市委政法委发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实的作用，强力推动了资源整合、要素集合、力量聚合。按照“纵到底、横到边、全覆盖”的原则，抓制度机制的建设及构成，推行了“多网融合，一网统管”的网格化服务管理体系，强化了为民、便民、安民的服务能力。创新推出“131”基层网格化服务管理体系，通过细化网格单元、强化信息化支撑、完善运行机制、聚焦民生服务、深化实战化应用，实现矛盾纠纷和治安隐患的源头预防和快速化解。以市委、市政府“两办”名义印发《文昌市基层网格化服务管理工作实施方案》，制定《文昌市网格工作事项准入及退出制度》《文昌市网格员管理办法》等7个指导性文件，形成“1＋7”制度框架，有效破解基层治理“小马拉大车”难题。实施网格精细化管理。按照“因地制宜、规模适度、边界清晰、便于服务管理”的原则，整合城乡社区党建、综治、城管等各类网格实现“多格合一”。划分形成270个村（社区）网格和5717个微网格，统一网格登记编号，绘制网格一张图，做到网格全覆盖、管理无盲区。

　　为全面优化和规范网格化服务管理，文昌市聚焦群众急难愁盼，将综治、民政、信访、环保等融合到网格治理之中，整合综治、民政等14类人员，组建“多员合一”专职网格员队伍。通过网格员深入网格常态化巡查、矛盾纠纷排查、收集社情民意，实现辖区网格无死角全覆盖。

　　去年11月14日，文昌市文城镇雅心公寓业主反映称公寓旁边的自建房工地在施工时堵塞道路，导致居民无法通行。文城镇12345热线联络员兼网络员李振宇获悉后，通过“直通联办”工作机制，协调有关职能部门工作人员前往现场，实现接诉即办，快速处置。最终，在社区和多部门的共同努力下，重新开通一条道路，保障了居民的出行。

　　像李振宇这样的专职网格员，文昌全市已配备有408名，另外选聘基层党员、村（居）民代表、新就业群体人员、物业服务企业代表、志愿者等兼职网格员1948名。通过“党建+网格化管理”模式，推进基层治理“多格合一”“多员合一”，建立及推行了全市统一、共享共用的网格化服务管理信息平台，保障“一张网”横到边、纵到底的“大治理”体系，真正实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。

　　目前，文昌市以“打造最安全的城市”为目标，不断加强并推进综治中心规范化建设，进一步夯实社会治理基层基础，提升基层治理效能，为文昌国际航天城的全链发展绘就了平安画卷。（季枫）