■法治时报全媒体记者 麦文耀 覃创源 陈敏

　　在今年省两会上，省政府工作报告将“打造一流营商环境”写入报告中——海南全岛封关运作后的营商环境如何优化，成为代表们热议的核心话题。其间，多位省人大代表结合实践痛点与发展需求，从风险防控、法治创新、政务服务、产业赋能等方面提出一系列务实建议，为打造市场化、法治化、国际化营商环境建言献策。

　　严打虚假注册

　　筑牢诚信营商“防火墙”

　　随着“一线放开、二线管住”监管模式落地，海南市场准入便利化水平显著提升，但“承诺即入”的极简审批也会给不法分子留下可乘之机。针对这一风险，省人大代表、海南海香园投资有限公司总经理孟磊提出构建“技术核验、协同监管、联合惩戒、信用修复”四位一体治理体系的建议。在技术层面，她主张升级“海南e登记”平台，对接公安与不动产部门，实现注册地址实时在线核验，对高风险地址自动触发人工审查；在监管协同上，建议对新设高风险企业实施“综合查一次”，由市场监管部门牵头，联合税务、人社、公安等部门在企业成立3个月至6个月内核查经营真实性；在法律惩戒方面，推动行政执法与刑事司法高效衔接，对虚假注册诈骗、洗钱等行为从严惩处，同时建立信用修复机制，为非主观恶意的轻微违法主体提供纠错渠道。

　　“封关运作是自贸港建设的里程碑，而一个安全、诚信、可预期的营商环境，是这块金字招牌永不褪色的底色。”孟磊建议，相关部门可通过定期发布典型案例、在登记环节嵌入法律责任告知等方式，提升市场主体风险防范意识，让“违法成本高于违法收益”成为共识，从源头遏制虚假注册诈骗行为。

　　创新法治供给

　　打造跨境争议解决“优选地”

　　香港作为海南重要外商投资来源地，港资企业对自贸港建设的重要性不言而喻。但省人大代表康拜英在调研中敏锐地发现，当前在琼港资企业面临商事纠纷时，原则上只能适用内地法律并在内地进行仲裁或诉讼，无法享受粤港澳大湾区“港资港法、港资港仲裁”的同等制度便利，这种法律适用与争议解决渠道存在局限性，成为港资进一步扩大投资、深耕海南市场的重要瓶颈。

　　“稳定、透明的法律环境是吸引外资的关键。”康拜英建议，一方面，通过地方立法形式固化“港资港法、港资港仲裁”政策，允许在海南自贸港登记设立的港资企业，通过双方协议自主选择香港法律作为商事合同准据法，并约定香港为仲裁地，为港资企业打造稳定、透明、可预期的法律环境。

　　另一方面，要吸引香港国际仲裁中心等知名机构在海南设立业务机构，让港资企业在“家门口”获得国际一流仲裁服务。可依托海南在全国率先建立的临时仲裁制度，联合香港制定融合两地特色的临时仲裁示范规则，共建琼港临时仲裁员名册，将海南打造为对标国际的临时仲裁“优选地”。

　　在深化琼港协同上，康拜英建议与香港律政司及相关法定机构建立常态化对话与协作机制，定期就政策落实细节、法律适用衔接、信息互通等进行务实沟通。同时，支持海南国际仲裁院等本地机构与香港主要仲裁机构建立战略合作，在规则互鉴、案例研究、联合培训、交叉聘任仲裁员等方面开展实质性合作。

　　此外，康拜英还鼓励香港律师事务所驻海南代表机构拓展商事非诉讼法律业务，并支持海南仲裁调解机构进驻香港，形成双向互动的跨境法律服务网络。

　　优化政务服务

　　推动政策红利“精准滴灌”

　　作为深耕企业服务一线的基层代表，省人大代表、文昌市营商环境建设局常务副局长陈光艳在一次次面对面沟通、实打实服务中，见证着政策红利释放与治理效能提升，对法治化营商环境的每一处细微变迁，都有着比旁人更真切、更深刻的感知。

　　结合工作实际，她认为要通过企业服务精准画像、送政策辅导进企业等方式，变“企业找政策”为“政策找企业”，不满足于让企业“知晓”政策，更致力于帮助企业“用好用足”政策。还要以企业为中心，提高服务水平。尤其是深入开展营商环境历史遗留问题攻坚行动，推动解决一批用地规划、政策兑现等重难点问题，以实际成效提振企业信心、激发市场活力。

　　在政策解读方面，陈光艳建议编制《海南自由贸易港企业合规使用指南》等案例手册，制作“一分钟读懂新规”系列短视频，让法规政策更接地气，更易掌握。“很多外地企业对自贸港政策存在信息差，简单直白的解读能帮助他们快速把握机遇。”她表示。

　　针对执法规范化问题，陈光艳提出系统构建执法队伍“全链条管理”机制，建议探索建立“执法体验日”等换位思考机制，让执法人员换位思考企业经营难题。同时，完善从准入、培训到考核、监督的全过程管理体系，全面提升执法队伍规范化与专业化水平，让优良的执法成为营商环境最直观的体现。

　　既聚焦当前封关运作后的风险防控，也着眼长远制度优势培育……今年是全岛封关运作后首年，代表们的建言献策，为海南筑牢自贸港诚信营商基石、吸引全球投资集思广益，将推动海南自贸港在高质量发展道路上稳步前行。