■法治时报全媒体记者 杨晓晖

　　7月16日，在海口市荣山学校内，文身少年小南（化名）正在接受海口市市场监督管理局琼山分局执法人员的询问，并讲述了自己文身的经过。这是海口市市场监管部门开展未成年人专项整治行动以来，“全链条”治理文身行业的一个缩影。

　　自《海南经济特区禁止向未成年人提供文身服务若干规定》2023年9月1日实施以来，在近2年的时间里，我省未成年人文身治理工作取得哪些成效？如今又存在哪些问题？近日，记者前往海口市市场监督管理局，探寻文身行业监管中的“难”与“堵”。

　　起步 单打独斗执法遇难题

　　未成年人文身谁来管？如何管？在新规实施初始，不少人对这个问题是摸着石头过河。

　　“早些年，整治未成年人文身这项工作，各个部门之间还未形成动态的协作机制，故而衔接不畅等问题时有发生。”在采访过程中，海口市市场监督管理局执法人员陈志强向记者讲述了一个发生在2024年的故事。

　　2024年初，某辖区派出所民警在巡逻过程中，发现有数名未成年人正在一家文身店进行文身。为此，民警联系了市场监管部门执法人员赶往现场，并在市场监管人员到达后撤离了现场。

　　执法人员在对该文身店进行检查时，发现该文身店的台账上并没有将文身的未成年人的身份信息登记在册。在现场调查时，数名未成年人见警察撤离现场后，他们撒腿就跑，导致该线索就此中断。此事给执法人员上了一课。

　　“市场监管部门对经营主体有行政监督的行为，但是对于限制人身自由，是没有这方面执法权的。”陈志强介绍，为此，市场监管部门多次组织公安、妇联、学校等单位召开联席会议，就未成年人文身治理的监管问题开展讨论，从学校教育、司法保护、宣传引导、检查整治等方面，明确各方职责。

　　“事情发生后，很多人深刻地意识到，未成年人文身治理工作，并非光靠一家单位单打独斗就能完成的。”陈志强介绍，此后，市场监管、公安、社区、街道办等部门组成工作专班，多次开展联合执法，不仅实现了违法线索的实时共享，也为未成年人文身治理工作打开了新局面。

　　过程 行业监管的“难”与“堵”

　　监管的过程并非一帆风顺，身份核验是第一道难关。

　　6月19日，海口市市场监督管理局琼山分局在忠介路开展专项检查。在现场，检查组发现，一名未成年人通过出示ps过的身份证照片进行文身，该照片修改了其出生年份。由于该未成年人现场还没有开始文身，执法人员现场教育并劝离了该未成年人。同时，责令文身店进行整改，要求其今后认真核对身份信息，禁止向未成年人提供文身服务。

　　“尽管不少商家表示，自己无法百分之百判断未成年人的年龄。但在实际情况中，有的未成年人通过谎报，甚至是用ps身份证的方式规避检查，而商家因担心流失客源，往往选择‘睁一只眼闭一只眼’。”陈志强介绍。

　　更棘手的是“取证难”、线索“来源难”。“有的家长出于保护孩子隐私的心理，不愿意提供文身的线索来源。”不少办案人员还遇到现金交易等情况，由于取证难，致使案件陷入僵局。

　　隐蔽性经营场所则是监管面临的“堵”点。在调查过程中，执法人员发现，有一些文身店通过“线上预约”或是“流动服务”等方式接待未成年人，并提供文身服务。

　　“有的商家会将服务地点设在居民楼里，有的甚至会联系未成年人到地点A，到了现场后，再将人带到地点B。”陈志强表示，“这种无固定场所、无营业执照的‘游击战’，给取证和追责带来极大的困难。”

　　破局 从“监管难”到“全链条”治理

　　面对“难”与“堵”，海口市场监管部门正在努力探寻破局之道。

　　为破解线索“来源难”的难题，海口市市场监督管理局发送向未成年人提供文身服务线索的函至各个单位，加强文身服务线索的收集工作，拓展线索来源。

　　该局琼山分局构建“预防-监管-救济”全链条保护体系，主动加强对经营主体的宣传引导，从源头上避免未成年人文身行为的发生；龙华分局将文身服务纳入重点监管清单，加大“双随机、一公开”抽查力度和频次……

　　截至目前，海口市场监管部门对全市49家文身服务市场主体开展全覆盖核查，召开经营主体约谈会60家次，签署行政约谈书49份，查处10宗向未成年人提供服务案件，罚没10万余元，形成有力震慑。

　　忠介路上曾经布满卫生环境堪忧、从业人员良莠不齐的文身店，如今已没了踪影；正在开门营业的文身经营场所，也在门店的显著位置设置了“不向未成年人提供文身服务”的警示标识……

　　在望海国际广场经营多年的文身店店主赵某告诉记者：“在整改前，总担心客源流失。但规范经营后，回头客反而变多了。”赵某说，当看到脸庞稚嫩的未成年人来店里想要文身时，他都会主动告知其危害和影响，目前已劝退3名未成年人。

　　“我们的目标不是禁止文身，而是让文身行业在规则内运行，尤其要守住未成年人保护的底线。”海口市市场监督管理局信用科科长黄剑锋表示，未成年人文身治理工作任重道远，这既是规范市场秩序，更是为了守护未成年人健康成长。