“在省检察院领导的重视和省检二分院的支持下，白沙检察院立足公益诉讼和‘六水共治’，研发的城镇污水治理监督模型已接入最高检‘全国检察机关大数据法律监督模型应用管理平台’。”近日，白沙黎族自治县人民检察院党组书记、检察长赵典山介绍，该院从“个案办理”中成功研发城镇污水治理监督模型，不仅显著提升公益诉讼质效，有效治理白沙城镇污水，而且为全国城镇污水治理提供示范样本。

　　“个案办理”解决取水和中水再利用之困

　　2023年2月，白沙检察院联合相关职能部门在开展“六水共治”调研中，发现该县一用水企业的洒水车在南叉河里取水。

　　检察官廖梦在现场询问洒水车司机时获知，该用水企业在没有得到许可情况下，擅自在河道里取水用于清洗、绿化带灌溉等作业。

　　南叉河是饮用水源保护区，是松涛水库的支流，保护水资源刻不容缓。但随着调查的深入，检察官发现在保护与发展中，出现了新的问题，即用水企业作业用水来源问题。为解决这个问题，检察官了解到该县污水处理厂的中水因没有出路，而出现中水白白浪费现象。

　　为了既能解决非法取水，又能让用水企业有水可用的双重问题，白沙检察院检察长赵典山结合“六水共治”主持召开了由该县相关职能部门、企业代表、人民监督员、听证员等参与的保护水资源环境听证会，以公益诉讼检察解决非法取水问题。

　　在听证会上，相关职能部门负责人承认工作中存在监管失职。用水企业承认违法取水行为并表示会积极整改，将与污水处理厂协商使用中水用于企业生产经营。

　　听证会后，白沙检察院依法履行公益诉讼监督职责，向该县水务局发出行政公益诉讼诉前《检察建议书》，与该县综合行政执法局进行磋商，督促相关单位切实履行水资源管理保护职责。

　　同时，为了彻底堵住用水企业从河道中非法取水的漏洞，赵典山多次与污水处理厂沟通，并联系白沙物价部门，对中水价格反复论证，以适合用水企业长期运营的价格，确定了中水价格，该用水企业与白沙水务公司就污水处理厂中水回用事项签订了《中水回用协议》，对中水的长期回用及污水处理等进行了详尽约定，从而既从源头上解决了用水企业河道取水问题，也解决了污水处理厂的中水回用难题，达到较好的社会效果和法律效果。

　　开发城镇污水治理监督模型，科技赋能法律监督

　　白沙检察院检察官在“个案办理”解决两企业涉水问题中，了解到除了南叉河之外，七坊镇的查苗水库、邦溪镇的水獭洞溪等乡镇的水域上也存在违法取水现象，同时，这2个辖区都有污水处理企业。于是，检察官通过“个案办理”，同步解决了七坊和邦溪的“类案”问题。

　　既然有污水处理，那么相关企业排污方面有没有存在问题？在“类案治理”中，该院检察官结合“益心为公”志愿者提供的相关线索，发现辖区一些医疗单位污水排放不规范，可能对水环境造成污染。

　　检察官经过实地调查，发现白沙医疗污水排放存在底数不清、管理不严、监管不到位等问题。例如，白沙一单位虽然污水处理设备齐全，委托给了有资质的第三方管理，污水排放实时监控未发现超标情况，但污水最终流向不明确。同时发现，该县乡镇卫生院虽建设了污水处理设备，但存在运行不规范等问题。

　　为了解决这个问题，白沙检察院对涉案单位相关排水问题背后的原因进行了分析，并结合省委、省政府“六水共治”工作部署，探索开展城镇污水治理检察专项监督，绘制类案监督思维导图，在省检察院技术部门的指导下，自主探索构建“城镇污水治理监督模型”。

　　“城镇污水治理监督模型”需要数据支撑，而数据调取会涉及相关行政部门。为了及时准确有效调取相关数据，白沙检察院通过召开座谈会、联席会议等方式，积极与相关职能部门沟通协调，在取得行政机关的理解支持的同时，依法制发《调取证据通知书》等法律文书，确保数据来源合法有效。

　　经整合环保、水务、住建等部门数据，“城镇污水治理监督模型”就能智能化地筛查出相关单位的污水排放情况，并能精准定位违法排放线索。

　　检察官从模型筛查结果中发现白沙在医疗、洗车、餐饮、宾馆、在建项目领域一共有1960户排水户，其中有1954个排水户没有依法办理《城镇污水排入排水管网许可证》。

　　为此，白沙检察院依据模型排查的情况，向负责医疗、餐饮、宾馆等行政部门发出了《检察建议书》，督促行政部门积极履行职责，及时整改，合理排放污水。

　　据了解，白沙检察院自“城镇污水治理监督模型”运行以来，共发现污水排放监督类案件线索1954条，立案8件，推动全县161家医疗机构和19个在建项目逐步办理《城镇污水排入排水管网许可证》，并督促职能部门对全县排污管道进行全面排查、编号管理，确保管道通畅。

　　模型示范效应凸显，推动全国污水治理

　　白沙检察院“城镇污水治理监督模型”成功研发后，其实用性、可复制性在实践中凸显出高效率，从而形成“一地创新、多地复用”的协同效应。省检察院倡议全省各地检察院积极应用该模型发现案件线索，推进污水治理监督工作。儋州检察院、临高检察院等单位到白沙检察院学习模型的操作及应用。

　　白沙检察院在积极传授模型应用的同时，主动与省内各市县检察院沟通交流，并组织人员到乐东黎族自治县检察院、五指山市检察院等单位，对其在应用模型过程中遇到的问题提供有针对性的服务，确保相关问题及时解决，使污水治理监督质效得以体现。

　　河南省安阳市文峰区检察院获悉该模型后，多次到白沙检察院考察取经，并与白沙检察院签署了《数字检察共建合作协议》。

　　目前，儋州、昌江、乐东等市县检察院已通过该模型排查出案件线索上万条，办理类案16件。

　　近日，白沙检察院研发的城镇污水治理监督模型已接入“全国检察机关大数据法律监督模型应用管理平台”，并在全国推广。

　　（马业彪 黄建福）