■本报记者 田春宇 董林
攀爬200多座陡峭的山峰,实地探访500多处重点林地。这是东方市人民检察院公益诉讼检察部检察干警半年来的工作量。检察干警为何每天都要往山上跑?原来他们是为了确认东方市是否存在林木采伐后导致生态环境遭破坏的情况。
这是东方市检察院积极履行职责、督促相关行政机关依法高效行使职权、切实保护生态环境的一个生动缩影。今年以来,该院以高度的政治自觉、法治自觉和检察自觉,不断加强科技赋能,创新工作方式,扎实工作作风,深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,精准守护东方绿。
检察干警爬山航拍取证
11月5日16时许,东方市人民检察院公益诉讼检察部检察官助理陈华文和书记员周天斌驱车抵达东河镇一处山脚下,从车辆后备箱拎出重约20斤的航拍设备,往山上走去。
记者紧跟检察干警的脚步,发现这座山十分陡峭,树木密集,刚开始还看不到被采伐的痕迹。不断往上,路面逐渐出现大量被开采时散落的石子,稍有不慎,踩中的石子就带动着人有滑下去的风险。不一会,记者一行已经累得双腿酸软、气喘吁吁时,陈华文与周天斌依然步履轻松。
“200多座陡峭的山不是白爬的。光是缓坡的山,我们也爬了300多次,早锻炼出来了。”陈华文告诉记者。
随后,陈华文安排记者一行在半山腰稍作休息,他便拎着航拍设备,与同伴继续往山上爬,找到一块相对空旷、地面较平的地方,开启无人机巡查取证。
“这一带比我们上次来查访已明显好转,但植物密度参差不齐,是否达到整改标准还需要联动相关部门权威评估。”陈华文操作无人机巡查并取证,同伴则拿出图斑数据对比。确认后,陈华文迅速撤回无人机,一套操作行云流水,完全不受地面不平等因素的影响。
陈华文介绍,此前他们已经组织当地镇政府和有关部门进行过一次磋商,这次走访是磋商后跟踪案件的整改情况,如果发现未按磋商意见限期整改的,他们会制发检察建议督促相关部门积极作为,确保这片林地按照法律规定及时恢复森林用途。
半年实地调查500多处林地
今年4月,陈华文等检察干警在办案中发现,东方辖区可能存在林木采伐人在取得林木更新(改造)采伐许可后,未按照林木采伐许可证规定的期限、树种完成更新造林任务的情况。
这个疑虑深深扎根在陈华文等人的心中。为了寻找答案,他们迅速开始摸排,悄然开启破疑之旅。
都是林地恢复工作的门外汉,该如何下手?大家决定一边向林业管理部门请教,一边找资料了解学习相关常识和法律法规。找准工作切入口,他们向相关部门调出东方境内近年来批准采伐林木的办理台账单和图斑矢量数据。
“当时一看就有点傻眼,没想到近三年批准的林木采伐有五六千件。”陈华文说。
面对如此大的工程量,大家并未退缩,研判分析后决定运用大数据比对方式,确定当前土地规划仍是林地的图斑、运用人工现场实地调查和无人机协助的形式,对公益林或面积较大等重点林地图斑逐个展开实地调查,查明情况。“要想知道生态环境真实情况,就要到现场,其实我们都有心理准备。”陈华文说,如此一来,爬山成了这半年来他们的主要工作之一。
就这样,陈华文等人按照既定的工作计划对林地图斑有序地展开调查核实工作,发现存在问题的林地,当即联系相关部门进行反馈。
“我们一般先向相关部门反馈调查掌握的情况,要求相关部门进一步核实和及时整改,如果整改效果不佳,我们会以发出检察建议书的方式进行监督督促,如果还不整改,那就会进入公益诉讼起诉环节。”陈华文介绍,截至今年11月下旬,公益诉讼检察干警已对东河、大田、八所、四更、新龙、感城、板桥等乡镇的500多宗重点林地进行实地调查,正在与相关单位沟通,敦促尽快整改。
注重从源头治理守护东方绿
“我们始终把群众关心关注的生态环境问题作为监督重点,通过公益诉讼这一有力武器,精准发力,持续推动生态环境质量提升。”陈华文介绍,该院主动加强与行政机关、环保组织的协作配合,建立常态化联络机制,实现信息共享、线索移送,还积极构建大数据工作模型和运用智能平台、无人机、多规合一图控系统等手段,大大提高了线索发现的效率和准确性。
据了解,东方市检察院注重诉前程序的运用,通过诉前磋商、检察听证、检察建议等方式,努力在诉前解决公益损害问题,实现源头治理。
“公益诉讼工作不仅要依法办案,更要注重社会效果和法律效果的统一,通过源头治理,推动从根本上保护好生态环境。”陈华文介绍,针对海南大田国家级自然保护区周边居民擅自私设排污管道,向自然保护区内排放生产生活污水,侵害保护区生态环境和国家一级重点保护野生动物海南坡鹿饮水安全等问题,东方市检察院多措并举督促相关行政主管部门协同履职,并对城镇违法排污问题进行源头整治,保护了海南热带雨林国家公园生物多样性。今年6月,该案入选最高检发布的检察机关服务国家公园建设典型案例。
今年以来,东方市检察院在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、安全生产、产品质量安全、文物和文化遗产保护等法定领域共计办理了公益诉讼案件45件,其中生态环境和资源保护领域的案件占比35%以上。