■林必恒 陈琳

　　2023年，陵水黎族自治县联丰村被确定为海南省第一批基层治理创新实验区。联丰村党总支部在陵水黎族自治县基层治理工作领导小组的指导下，大力推进乡村治理“积分制+信用制”改革创新，通过党员干部和群众共同参与，不断丰富“积分制+信用制”应用场景，优化完善“积分制+信用制”衔接内容，强化物质、精神和政策激励，推进乡村治理工作可量化、标准化、具象化，让村民切切实实享受到制度创新红利，使村民从“要我干”转变为“我要干”，从“没人干”转变为“抢着干”，充分激发了联丰村发展的内生动力。

　　制定“一张清单”，推进共建共治。联丰村多次召开村民大会研究“积分制+信用制”工作，以网格化方式分五个片区五个小组深入农户了解村民需求、征求村民意见、解答村民疑惑，提高民主参与度和改革知晓度，营造家家知晓、户户参与的良好氛围。联丰村实施以户为单位的积分管理制度，由村党总支部牵头抓总、“积分制+信用制”管理办公室组织协调、网格片区和小组具体实施。推行初期，村党总支部给每家每户派发“积分信用存折”，指派专人为村民提供指导和帮助。村党总支部牵头制定了联丰村“积分制+信用制”清单，下设日常积分、激励加分和违规扣分三类子清单。其中，日常积分清单包含环境优美、勤劳致富、孝爱和睦、移风易俗共四类10项，激励加分清单包含综治管理、服务乡村、积极进取、和美乡村共四类35项，违规扣分清单包含22项。农户每月对照清单内容，如实向所在小组申报积分事项，并进行登记。小组核实后，汇总给管理办公室，由办公室人员填入“存折”。办公室每月将农户积分情况在线上线下公示，接受全体村民监督。每月对主动参与志愿服务活动、日常积分较高且本月有两项加分项的农户给予“红榜”公示，额外奖励5分积分；对于违反村规民约，日常积分少于5分，或本月有两项扣分项的农户，给予“黑榜”公示，并扣除10分积分。此外，村党总支部根据基层治理的最新部署要求，不断更新清单内容和积分标准，确保积分清单与治理需求有效衔接。通过制定实施积分清单，将村规民约和日常实践量化为简洁明了的数字积分，让村民充分了解村级基层治理的重点任务，有效引导村民积极参与基层治理，强化了村民共建共治意识，营造了“人人有责、人人尽责”的治理环境。

　　推动“两制衔接”，助力共融共促。在陵水黎族自治县农村信用体系建设工作领导小组的支持下，联丰村以“积分制+信用制”为切入点，推进积分管理和农村信用体系建设相互融合。在实施积分制的过程中，除了加入“信用星”概念衔接政策激励内容之外，还依托涉农信用评价模型对农户进行信用等级评定。

　　一是建立积分制和信用户评分内容相互认定制度。对积分清单和信用户评分表中对应的评分内容进行相互认定，在信用户评定过程中，充分参考积分情况及其他佐证材料，以此确定信用等级。

　　二是建立信用等级额外奖励信用星制度。在评定过程中，根据农户信用得分总和的高低，评出AAA/AA/A/B级信用户。AAA级文明信用户额外奖励4个信用星，AA级文明信用户额外奖励2个信用星，A级文明信用户额外奖励1个信用星，B级文明信用户不额外奖励信用星，推动信用户和积分制在认定、奖励等方面有效衔接。

　　陵水黎族自治县农村信用体系建设领导小组根据“积分制+信用制”的评选，将联丰村评定为AAA级信用村，帮助联丰村农户成功贷款用于发展种植业，为农户开展信用制政策兑换帮办代办服务，制度创新红利持续惠及更多村民，提升了村民对信用体系的认知和重视程度，提高了农村信用体系建设的参与度，营造了“守信光荣、失信可耻”的社会环境。

　　强化“三大激励”，促进共享共赢。联丰村党总支部广泛收集村民需求，建立物质、精神、政策“三大激励”机制，用村民最为迫切需要的“干货”激发参与动力。

　　在物质激励方面，积极引进第三方合作，结合村域实际选定便民商店和超市作为兑换点，村民每月定期携带“存折”可以到村委会或兑换点进行核实兑换。村民除可兑换粮油、调味品、洗漱用品等日常生活用品外，还可兑换电影票、富力海洋欢乐世界门票、南湾猴岛门票、椰林镇社区公益培训班名额及次年免交村卫生费用等，极大地拓展了兑换渠道，丰富了兑换种类。

　　在精神激励方面，每年根据积分情况，评选出“乡村治理文明户”“卫生文明户”“积分小明星户”“优秀积分户”；每年年末评选3个“优秀积分村小组”，颁发流动红旗；积分排名较高者，在推优评先、“优秀党员”“最美儿媳（公婆、女儿）”“道德模范”“劳动模范”“最美陵水人”等评选中可获优先推荐。

　　在政策激励方面，村民月积分达到20分以上可额外奖励信用星，信用星达到一定数量可以享受相应的村级、镇级和县级政策奖励，如：信用星年累计3星以上农户在村级便民服务和就医看诊上享受优先服务和上门服务；信用星年累计4星以上或连续两个月获得信用星，可在镇级享受提速服务和全流程专人跟踪帮办代办服务；信用星年累计5星以上或连续3个月获得信用星，可在县社保局、政务服务中心、公安局、民政局等部门的部分服务事项中享受帮办代办服务、绿色通道服务和上门服务。

　　通过“三大激励”机制的实施，既确保了村集体经济收入用之于民、用在实处，又满足了村民的多样化需求，让全体村民共享发展成果，营造了“活力充盈、共享共赢”的发展环境。

　　（作者林必恒系海南师范大学人才服务中心主任、海南法治传媒智库专家、海南省基层治理专家委员会成员、2024年秋季学期海南省委党校中青一班学员；陈琳系海南师范大学机关党委综合科副科长、经济师）