■本报记者 田春宇

　　少年儿童是祖国的希望，民族的未来。2023年2月，省委、省政府部署为期三年的未成年人“护苗”专项行动，坚持高位推动，强化责任落实，构建党委领导、部门协作、“家校社”联动、齐抓共管、依法推动的“护苗”工作全链条格局，用一个个行动、一件件实事让孩子们更知法、懂法、守法，以法治之力精心呵护着这片土地上的新生嫩苗。

　　在陵水黎族自治县，一堂堂法治教育课在“护苗”驿站开讲，存在不良行为的未成年人及其家长一起学法明理；

　　在澄迈县，金江派出所民警走进辖区澄迈中学，开启预防未成年人受侵害和违法犯罪的“法治小课堂”；

　　在文昌市，东路法庭发出全省首份《关爱未成年人提示》，避免父母离婚对未成年子女产生不利影响；

　　在海口市，新埠海岸派出所举办“护苗”篮球集训班，民警化身“篮球教练”，带领未成年人感受体育运动的魅力；

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　　高位推动

　　构建“护苗”全链条格局

　　自“护苗”专项行动启动之初，我省便高位推动，致力于打造全方位的“护苗”工作体系。

　　省委、省政府印发《海南省未成年人“护苗”专项行动方案》，明确总体要求、具体行动措施、各部门的责任分工，以及相应的保障和督促机制。

　　作为“护苗”专项行动牵头单位，省委政法委统筹谋划部署，召开大会全面动员部署，成立省市县三级“护苗”专项行动领导小组和办公室（下称“护苗办”），通过推进“家庭防护”行动、“教育防护”行动、“社会防护”行动、“司法防护”行动，在全省全面开展“护苗”工作。

　　惩治青少年违法犯罪工作如何推进？校园管理、家庭监护教育责任如何加强？专门学校教育建设如何推进？如何开展好“四访五帮”工作？针对“护苗”工作推进过程中一系列重点难点问题，省委政法委多次组织专题调研，开展专题研究，统筹协调相关单位采取系列举措，多次组织召开汇报会、座谈会、调度会、推进会，总结梳理分析“护苗”工作开展中存在的不足和问题，及时跟进指导督导，制定系列方案，完善工作机制，确保各项工作扎实、有效推进。

　　在省委政法委统筹协调下，全省各相关部门锚定实现未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪双下降目标，着眼“防、打、管、控、教、督”，做细精准预防、做严打击整治、做强管理服务、做实风险防控、做新宣传教育、做勤督办督导，构建党委领导、部门协作、“家校社”联动、齐抓共管、依法推动的“护苗”工作全链条格局。

　　预防为先

　　筑牢保护屏障

　　“平时咱们可以多读书，多跟小伙伴们交流……”在陵水“护苗”驿站心理咨询室，心理指导师、社工李秀丽与15岁少年小伟（化名）促膝谈心，令小伟逐渐打开心扉。

　　原来，因父母忙于务农而疏于管教，小伟每日逃学混迹在校外，还为朋友“义气”与人打架。“以后我会多听爸爸妈妈的话。”在李秀丽多次心理疏导下，小伟最终正视自己的错误，承诺改过自新。

　　去年3月以来，陵水探索建立“护苗”驿站，建设服务大厅、儿童活动中心、阅览中心、心灵驿站、未成年人教育展厅等功能场所，配备心理咨询师、辅导师、社会工作师等专业人员，联动当地公检法司部门，为未成年人送去法治和心理辅导的“及时雨”。

　　陵水创新打造“护苗”驿站，搭建起“一站式”全方位未成年人保护综合实体平台，探索建立三级“护苗”驿站平台，推动基层未成年人关爱保护工作制度化、规范化、系统化。目前，省护苗办印发“护苗”驿站建设规范，正在陵水、儋州试点，计划今年内在全省推广。

　　这是我省基层政法单位积极探索夯实未成年人保护工作基层基础的典型缩影。

　　自开展“护苗”专项行动以来，各地各单位瞄准重点群体，采取“有效预防+精准帮教”模式，实施有针对性的帮扶措施，全面推进精准预防工作。

　　为加强对有不良行为未成年人的矫治帮教工作，我省探索建立“四访五帮”工作机制，采取“一对一”的方式，开展“四访”（访帮扶对象、访家长、访老师、访村委会干部）“五帮”（帮完成学业、帮掌握技能、帮增强法治观念、帮提升安全意识、帮养成良好习惯）工作。省委政法委牵头，组建以省公安厅、省高院、省检察院、省司法厅、省教育厅、省民政厅等为成员单位的帮扶领导小组，充分整合各方资源，形成“一家吹哨，各家报到”帮扶合力，进一步织密织牢预防未成年人违法犯罪“防护网”。

　　目前，在省护苗办牵头下，我省逐步探索建立起以“六类未成年人包保帮扶工作机制”为分工基础、以“督办督导四项制度”为履责抓手、以“护苗驿站三级综合服务管理平台”为服务载体、以“一套护苗工作信息系统”为科技支撑的“护苗”工作体系，统筹推动各级各有关部门进一步明细任务，强化落实未成年人保护和预防犯罪各项工作。

　　重拳出击

　　净化未成年人成长环境

　　对侵害未成年人权益的违法犯罪行为，我省坚持“零容忍”，坚决严厉打击。

　　针对影响未成年人健康成长的社会环境、安全防范以及未成年人被侵害等方面的突出问题，我省部署开展禁毒“护苗”、打击侵害未成年人犯罪“利刃”等一系列专项打击行动，对重点案件实行挂牌督办、实地督办，破获了多起侵害未成年人典型案件。

　　5月14日，省一中院依照法定程序对一起侵害未成年人案件的罪犯执行死刑。

　　正如该案的判决，我省对严重侵害未成年人犯罪，始终保持高压态势，对挑战法律和社会伦理底线、性质恶劣的重大犯罪，该判处重刑乃至死刑的坚决依法判处，绝不姑息。

　　我省全面起底近年发生的性侵未成年人案件，深入分析发案原因，集中力量开展为期半年的打击防范性侵未成年人犯罪攻坚行动，同时注重加大对被侵害未成年人的救助力度。

　　“姐姐，月底我就要去上海实习……”5月20日，16岁姑娘小芳（化名）走进省检二分院未检工作室，与该院第六检察部书记员乔微分享学习和生活近况。很难想象，如今这个开朗、爱笑的姑娘，曾因受到侵害导致连摘下口罩见人都变得很难。

　　小芳的改变，得益于办案检察官结案后对她的持续关注。除了依法打击犯罪外，省检二分院还对小芳进行多元化救助，并聘请专业心理咨询师开展心理辅导。最关键的是，针对小芳从小离开母亲、缺乏母爱的特殊情况，办案检察官多方奔走，帮助小芳寻回了失散14年的妈妈。在真正体会到家人的爱护和家庭的温暖后，小芳逐渐重拾信心，开启了新生活。

　　“未检办案不仅是法律程序的一部分，更是社会综合治理的重要环节。办案中，我们尽量做到法、理、情的有机统一。”在该院检察官魏银亮看来，正是诉讼办案与救助保护的“双同步”，各级办案机关积极主动综合履职，向被侵害未成年人及时提供困难救助、身心康复、复学就业等多元综合救助，才更好地促进未成年人健康成长。

　　悉心呵护

　　多措并举做好服务管理

　　保护未成年人，让他们远离诱惑与伤害，需要在未成年人综合服务和管理上求实效。

　　开展“万名教师访万家”活动，重点关注疑似辍学或未返校学生，多措并举做好“控辍保学”工作；政法机关和教育等部门压实对严重不良行为未成年人帮教矫治责任，统筹家校社各方力量做好帮教转化……在“护苗”专项行动深入推进下，我省多措并举做细、做专、做实未成年人服务管理工作，为未成年人健康成长提供有力保障。

　　作为未成年人普法的“宣讲员”、平安校园的“监督员”，由政法干警担任的“法治副校长”，也是精心呵护未成年人成长的重要角色之一。目前，我省已健全完善中小学校法治副校长选配机制，并对各校选配的法治副校长进行定期考核，对不适合担任的及时调整。目前，全省普通中小学校配置法治副校长实现全覆盖。

　　除了开展日常工作，法治副校长还协助学校开展法治教育、学生保护、安全管理、预防犯罪、依法治理等工作。同时，按照省护苗办印发的《海南省校园及周边环境专项整治方案》要求，法治副校长联动民政、教育、消防、交警等部门工作人员，不定期到辖区学校，开展校园及周边环境集中整治，加大校园安全隐患排查整治力度，多管齐下，守护校园安全。

　　未成年人身心发育不成熟，不能简单地对罪错未成年人实施惩戒，需要开展专业的心理干预和行为矫治。

　　基于此，我省对涉罪未成年人坚持“宽容不纵容”原则，采取“不抛弃、不放弃”的态度，下大力气教育挽救，深入推动专门教育，为涉罪未成年人提供专业化、系统化的教育矫治服务。

　　今年3月，海口中院未审庭干警走进海口荣山学校，开展防范电信网络诈骗普法宣传活动。

　　该校是我省第一所公办专门学校，承担对有严重不良行为未成年人的教育矫治工作。学校开齐开足与普通中小学校完全相同的义务教育课程，并针对未成年人身心发展特点，开设法治教育、行为矫治教育、职业技术教育等专门课程，选取优秀的法官、民警等组成专门学校的管理团队，合力做好罪错未成年人的教育、感化和挽救工作。

　　目前，我省已建成4所专门学校，依法对有严重不良行为未成年人开展教育矫治，共有学位700个。

　　数据显示，2022年以来，我省未成年人刑事犯罪人数大幅下降，“护苗”专项行动有效遏制了我省未成年人违法犯罪上升势头。

　　凝心聚力

　　以心“护苗”助力成长

　　“护苗”专项行动，“暖心”更“护心”。

　　一直以来，我省格外注重未成年人的心理健康教育。目前，全省中小学校配备专兼职心理健康教师比例达95.32%，超过国家规定比例要求。

　　去年寒假前，我省中小学组织学生及其家长分别观看了三部“防性侵”宣传教育片，作为寒假第一课。这部宣传教育片由省护苗办会同有关责任部门策划制作，通过以案说法的形式，普及防性侵法律知识和生活常识，选取的案例源自真实典型案例，既引人入胜，又发人深省。值得一提的是，该宣传教育片还充分考虑受众特点，分别为男生、女生和家长专门定制内容，实现全省中小学观看全员覆盖，取得良好社会效果。

　　此外，省护苗办针对溺水、交通、自杀、欺凌等问题，制作防溺水、防交通事故、防自杀、防校园欺凌等警示专题片，策划制作《全省未成年人“护苗说法”栏目》10集系列短片，针对涉未成年人不同问题加强宣传教育，全面开展以案示警、以案说法、以案促改活动，警示教育引导全社会共同防范涉未成年人案事件。今年，省护苗办将拍摄制作“青春护航”系列警示宣传片，持续创新方式方法，做好“护苗”宣传教育。

　　自“护苗”专项行动开展以来，我省各相关部门加强联动，通过丰富多样的教育活动和宣传形式，帮助未成年人树立正确的价值观和法治意识，提高全社会对未成年人保护的意识和重视程度。

　　省高院在全省31家法院、54个人民法庭揭牌成立青少年法治教育实践基地，推动解决广大青少年学生特别是偏远地区农村未成年人接受法治教育“最后一公里”问题；团省委牵头成立“省级未成年人校园安全综合热线”；省妇联开展“把爱带回家——真情暖童心·相伴护成长”等系列活动；全省各级法院、检察院利用本系统心理咨询力量，开展未成年人心理辅导；各市县多部门联动，开展法治“进校园进社区进农村”宣传活动、防欺凌宣传整治活动、防溺水专项督查等，用未成年人喜闻乐见的形式开展宣传教育，增强未成年人法治意识、安全意识……

　　经过一年多的努力，如今，“护苗”成效初显。

　　2023年，我省立案未成年人刑事案件起数、人数同比分别下降6.97%、4.22%；2024年一季度，查获涉嫌治安违法未成年人同比下降，是我省“护苗”专项行动开展以来首次实现。

　　“护苗”助“育苗”。

　　我省通过“全链条”开展未成年人“护苗”专项行动，以法治之光照亮未成年人成长之路，倾力守护着海南自贸港的“未来”。