■本报记者 杨晓晖 郭彦

　　2021年12月，琼海市被平安中国建设协调小组授予“平安中国建设示范县”荣誉称号；2023年10月，被省委办公厅、省政府办公厅授予“海南省平安建设（2021-2022）先进集体”；2022年市县平安建设考评琼海市位列全省第一，群众安全感指数位居全省第二……近年来，琼海市各级部门坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化基层社会治理，多措并举化解矛盾纠纷，取得了不俗成绩。近日，法治时报记者对琼海市委副书记、政法委书记陈兴兴进行了专访。

　　记者：琼海在坚持和发展新时代“枫桥经验”有哪些独到之处？请您介绍一下近年来琼海践行新时代“枫桥经验”的总体情况和主要做法。

　　陈兴兴：近年来，琼海认真贯彻落实中央和省委政法工作会议精神，全力推进平安建设，强化矛盾纠纷化解，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　一是强化政治统领。市委、市政府高度重视平安建设，着力构建“大平安”工作格局。严格落实并不断完善党委领导、政法委牵头推动、各职能部门积极参与的平安建设工作组织体系，把矛盾纠纷化解纳入平安建设工作同研究、同部署、同推动。市委坚持定期听取平安建设工作汇报，年初研究谋划全年平安建设，对全市平安建设作出专门部署，每半年至少专题研究一次平安建设，及时研究解决平安建设工作中的重大问题。

　　二是建立健全矛盾纠纷分析研判制度。我们制定出台《琼海市矛盾纠纷多元化解联席会议制度》，定期召开会议对全市矛盾纠纷排查化解情况进行研判分析，不断完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制。截至目前，全市排查调处各类矛盾纠纷804件，调处成功735件，调处成功率91.4%。

　　三是开展领导干部下访接访活动。充分发挥信访工作联席会议的工作机制，加大排查化解矛盾纠纷工作力度。琼海市信访局制定领导接访约访下访工作计划，市级领导定期到接访大厅接访，认真倾听群众诉求，及时作出批示，亲自协调处理，要求有关责任单位在规定期限内尽快办理，有效地化解矛盾。截至目前，市领导共接待来访群众71批214人次。

　　四是开展历史遗留问题和突出涉稳矛盾纠纷化解工作。这是琼海坚持“新官要理旧账”工作的亮点之一。建立起市领导包案、部门（镇、区）主要领导负责制，实行项目化推进，清单化管理，集中解决一批影响社会稳定、群众热切盼望解决的历史遗留问题及突出涉稳矛盾，最大限度地消除不和谐因素。

　　五是在全市范围内推广“四级化事法”模式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立“户联系、组协调、村处理、云化解”矛盾化解新机制，从源头化解矛盾纠纷。

　　六是强化网格化管理，推动解纷工作向纵深发展。重点围绕城市社区治理能力提质，以信息化管理平台为载体。将嘉积镇14个社区划分为61个网格，推动党建网格和政法综治、民政、信访、卫生健康等网格统一整合成“一张网”，实现“多网融合”，推行“1+X+N”网格人员队伍建设模式，每个网格配备1名网格长、2名网格员，全面整合社区两委干部、党员、志愿者、居民小组长、居民代表、物业管理人员以及下沉市、镇挂点人员等基层力量，运用“社区管理”App及时收集基础信息和处置群众问题，推动信息化进网格、大数据进社区，让群众的诉求上有沟通协调平台，下有办理互动空间，矛盾纠纷能够得到及时化解。

　　记者：琼海在坚持和发展新时代“枫桥经验”过程中有哪些比较突出的成就？请您结合具体实例介绍一下。

　　陈兴兴：琼海市强化工作措施，积极探索创新乡村治理体系，形成“户联系、组协调、村处理、云化解”的“四级化事法”，将矛盾纠纷化解在当地、化解在基层。其中，沙美村是运用“四级化事法”提升基层社会治理水平的一个生动范例。沙美村是博鳌镇的一个行政村，坐落于金牛岭脚下，面朝生态湿地沙美内海，九曲江、龙滚河将其环绕，“山、水、林、田、湖、草、海”要素富集，是远近闻名的“网红村”。近年来，沙美村的生活环境大幅改善，村民们的“钱袋子”也日渐丰盈。

　　一是以党员中心户为支点，建立“户联系”邻里协商新机制。“有困难找结对党员”已成为沙美村群众的共识。“四级化事法”下沉党的领导体系，通过选好选优党员中心户作为乡村治理“第一级”，将党建引领的触角延伸到单个农户，通过建立联系真正帮群众解决生产生活中的琐事。据了解，全村30名党员中心户近年来共为290多户群众做好事、实事200余件，解决琐事矛盾100余件，实现琐事不出户。

　　二是以村党小组为网格，构建“组协调”新乡贤德治新机制。让“民理民说”“民事民调”，使矛盾不积聚、不过夜，按照“定格、定员、定责、定岗”原则，挑选思想觉悟高、协调能力强、群众基础好的党员担任党小组长，把党小组长家作为网格“议事点”和党员活动阵地。

　　三是以村党支部为主体，建立“村处理”民主自治新机制。把村党支部作为乡村治理的“关键第三级”，建立由党员、新乡贤、涉事方共同组成村务协商会，村里重大民生事项由村务协商会成员协商，共同提出解决问题的对策办法，报村党支部同意后实施。

　　四是以镇党委为中心，建立“云化解”乡村法治新机制。如今在博鳌镇，无论网格员、党员中心户、还是热心群众只要发现安全隐患，可以图片、文字等形式通过小程序实时上报，社管平台确认信息之后，及时联系各相关部门解决各类苗头隐患。开展“四级化事法”后，大部分治理问题和矛盾纠纷到村党支部一级时已被化解，到达镇党委“云处理”平台、需要协调市级部门解决的重大问题不到5%，群众对社会治理的满意度上升明显。2020年年底，“四级化事法”被中央农办、农业农村部确定为第二批全国乡村治理典型案例之一。今年“12·4”国家宪法日当天，中央政法委“中国长安网”、法治时报、“海南政法”直播了《“云”逛海南沙美村 感受法治“烟火气”》特别节目，约26万网民观看该节目，点赞量一万多，取得了良好效果。

　　记者：面对新的发展机遇和新的挑战，琼海将以哪些方面为抓手，继续深化新时代“枫桥经验”琼海实践？

　　陈兴兴：一是继续做深做细“户联系、组协调、村处理、云化解”四级化事法。着力发挥网格化管理优势，积极推动党建网格和政法综治、民政、信访、卫生健康等网格统一整合成“一张网”，认真化解各类矛盾纠纷、烦琐事，努力做到“琐事不出户、小事不出组、大事不出村、难事不出镇”。（下转2版）