■法治时报全媒体记者 陈敏
法治是中国特色自由贸易港建设的题中应有之义。
“通过！”5月29日，海南省七届人大常委会第二十四次会议表决通过《海南自由贸易港政务服务领域中介服务规定》。《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施5年以来，海南省人大及其常委会聚焦自由贸易港建设急需，运用自由贸易港法规制定权，不断创新立法，制定了57件海南自由贸易港法规，逐步构建与国家法律体系相配套、与国际惯例相接轨、与自由贸易港实际相契合的法治体系，推动自由贸易港建设行稳致远。
5年以来，从构建“一线”“二线”全链条通关便利化到一流营商环境的法治保障体系，从“零关税”政策到自驾游进境游艇免担保，从黎村苗寨的“两山”转化路径到热带雨林深处的国家公园保护模式，立法呼应改革，为海南自由贸易港建设夯实法治基础。
聚焦开放：畅通法治之道，赋能制度开放
法治，是海南全面深化改革开放、高质量推进自贸港建设的核心驱动力。
2025年12月18日至2026年4月30日，短短4个多月，海南交出了一份亮眼的“开门红”成绩单——“零关税”政策进口货值22.6亿元，同比增长99.6%；加工增值免关税政策内销货值5.1亿元，减免关税2457.3万元；禁限清单政策完成15票业务。
喜人成绩，离不开法治对政策落地、通关便利、产业培育、民生保障等方面的全方位护航。
法治先行，是筑牢封关运作的“压舱石”，面对全岛封关这一全新课题，海南以立法填补制度空白，确保“二线”管得住、“一线”放得开。
《海南自由贸易港“二线口岸”通关信用管理若干规定》紧扣封关运作实际需要，创新设置通关信用分类标准和反走私、海事两大领域严重失信主体名单，对经营主体和个人实施精准信用管理，进一步促进通关便利；《海南自由贸易港药品进口便利化若干规定》变通药品管理法的有关规定，对符合条件的企业取消《进口药品通关单》要求，大幅降低药品进口的制度性交易成本；《海南自由贸易港自驾游进境游艇管理若干规定》，实行自驾游进境游艇免担保，提升游艇通关便利化水平。
海南紧盯封关运作目标，完善法治供给，保障各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动。
在贸易投资准入、市场主体全生命周期领域，一系列创新法规相继落地——
《海南自由贸易港外商投资条例》，聚焦“五向图强”领域推进扩大开放，率先推行符合条件的外国投资者主体资格或者身份证明等材料免于公证、认证或者附加证明书制度，破除外资准入制度壁垒；
《海南自由贸易港市场主体登记管理条例》，创新推行市场主体登记确认制，将高频备案事项全面改为自主公示，大幅简化登记流程；
《海南自由贸易港企业破产程序条例》，借鉴国际先进破产立法经验，优化企业重整、和解、破产清算全流程程序，构建以尽职履责为核心的破产便利制度，有效盘活市场资源；
与此同时，省人大常委会作出的关于在海南自由贸易港取消乙级水利工程质量检测单位资质认定等六项行政许可事项的决定，推动市场准入承诺即入制改革，实现“准入即准营”……
在这些自由贸易港法规的协同发力下，全岛8个对外开放口岸高效运行，进口货物平均通关时间压缩28%。超过10万家外贸主体纳入信用通关分级分类管理，诚信企业“一路畅通”，低风险货物实现“秒速放行”。
聚焦营商：法治赋能提质，厚植发展沃土
2025年12月18日至2026年4月30日，海南货物贸易进出口达1370.6亿元，同比增长49.8%，与全球220多个国家和地区实现贸易往来。西门子能源在海南建立燃机总装基地，首家外商独资医院博鳌富隆心血管医院揭牌执业，“韩国国家馆”项目等一批国际合作项目开工建设。
法治，成为海南自由贸易港高质量发展的鲜明底色。一系列务实成果充分证明，完备的法治体系推动海南开放型经济实现量质齐升。
一流营商环境是自贸港建设的核心支撑与关键抓手。海南坚持以立法多措并举保护市场主体、维护市场秩序和提振市场信心，推动市场化、法治化、国际化的营商环境和公平统一高效的市场环境持续优化。
紧扣自由贸易港营商环境优化目标，海南先行先试、创新立法，先后出台多部全国首创法规——
《海南自由贸易港公平竞争条例》，建立公平竞争审查制度，完善私人救济机制和消费者保护；
《海南自由贸易港反消费欺诈规定》，重点对短斤缺两、强买强卖等14种典型的消费欺诈行为分类分档设定处罚，促进市场监管的加强和消费环境的改善；
《海南自由贸易港极简审批条例》，全面推行投资领域极简审批，深化推进工程建设项目领域极简审批改革，为全面放开投资准入提供更加有力的法治保障。
与此同时，立足对标国际高标准经贸规则，海南持续拓宽法治开放维度、完善涉外法治体系。《海南自由贸易港知识产权保护条例》，创设对未注册驰名商标跨类保护，平行进口、贴牌加工的注册商标商品保护等规则；《海南自由贸易港国际商事仲裁发展若干规定》，积极对接国际仲裁通行规则，提升仲裁对外开放和国际化水平，探索开展临时仲裁；《海南自由贸易港商事调解规定》，充分与国际商事调解通行规则和实践接轨，优化商事调解制度设计，创新商事调解组织登记管理制度和诉讼费用减免制度。
区域发展的竞争，归根结底是人才的竞争、环境的竞争。海南出台《海南自由贸易港人才发展促进条例》，推动破解人才流动、评价、激励等体制机制障碍，构建更加开放、更加积极、更加有效的人才发展环境，为“百万人才兴海南”提供全方位法治保障。
5年以来，随着海南自由贸易港法规体系不断完善，法治创新持续释放红利，市场活力充分迸发。
2025年12月18日至2026年4月30日，新增经营主体14.12万户，同比增长59.31%。其中新增企业11.44万户，同比增长118.52%。新增外资企业1016户，同比增长35.47%。
聚焦生态：法治守护绿水青山，绘就宜居画卷
良好的生态环境是海南最强优势和最大本钱。
雨林深处栖息地的修复让海南长臂猿越住越“豪华”、产自五指山的大叶茶经碳足迹核算后被认定为“低碳茶叶”、东方市海上风电场建设特意为海洋生物留出一片“生态走廊”……从山川到海洋，越来越多人与自然和谐共生的故事，写在海南自由贸易港的绿水青山之间。
守护绿水青山，法治是最坚实、最有力的保障。5年以来，省人大常委会认真贯彻落实《中华人民共和国海南自由贸易港法》关于生态环境保护的要求，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，制定出台一系列自由贸易港生态领域法规，推进自由贸易港生态环境质量稳步提升。
2025年9月1日，全国首部生态环境分区管控地方性法规——《海南自由贸易港生态环境分区管控规定》施行，要求建立省和市县两级生态环境分区管控体系，形成全省一张图，率先实现生态环境分区管控与国土空间规划“充分衔接、各有侧重、共享共用、协同发力”。
与此同时，一批靶向鲜明的生态法规落地。《海南自由贸易港进境环境安全准入管理若干规定》，实行严格的进境环境安全准入管理制度，明确全面禁止洋垃圾进境，创新规定保税维修等新业态的生态环保监管措施；《海南自由贸易港防控外来物种入侵若干规定》，立足海南独特生态环境特点，健全外来物种源头管控、监测预警、治理修复、信息发布等制度，提升防范与应对外来物种入侵风险和威胁的能力；《海南自由贸易港生态环境保护考核评价和责任追究规定》，在全国率先以地方立法形式健全生态环境保护考核评价和责任追究制度，构建一套自由贸易港建设背景下全新的目标指标体系。
依托完善的法治体系，海南聚焦自身优势、服务国家大局，扎实推进国家生态文明试验区建设，一批标志性生态工程落地见效——
海南热带雨林国家公园建设成效显著，极濒危物种海南长臂猿种群数量从2019年的4群30只增长至现在的7群44只；
博鳌零碳示范区建设，全面积累从规划编制、项目落地到运营管理的全链条经验，形成可复制、可推广的“博鳌模式”；
持续开展“六水共治”，生态底色愈发厚重。193个省控地表水断面水质优良率达96.9%，创十年最优水平……
在探索中前行，从创新中提质。海南用最严的法治体系筑牢最美的生态屏障，不仅走出了独具特色的生态发展之路，也为全国生态文明建设贡献自由贸易港经验与海南力量。
聚焦风控：法治筑牢底线，护航行稳致远
博鳌亚洲论坛2026年年会期间，高效快捷的安检保障让嘉宾往来井然有序；海口国际免税城内，“套代购”风险警示随处可见；洋浦港小铲滩码头，反走私综合执法站人员通过“线下实地巡查＋线上数据核查”，织密港区防控网……一幕幕生动实践，正是海南精准守牢开放安全底线、高效推进综合治理的真实缩影。
高水平开放必须配套高水平治理。海南坚持“放得活、管得好、防得住”，以立法先行构建全方位、全链条、全覆盖的风险防控法治体系，为自由贸易港封关运作平稳落地保驾护航。
针对走私风险，《海南自由贸易港反走私条例（试行）》加强对人员、货物、物品、运输工具进出海南自贸港的监管，突出口岸和非设关地反走私联动执法；《海南自由贸易港“三无”船舶综合治理规定》提升港船岸线管理服务水平，加强海岸风险防控，进一步筑牢防范走私、偷渡等违法活动的法治屏障。
同时，海南创新构建以信用监管为核心的现代化风险治理体系，《海南自由贸易港违反市场准入承诺即入制失信惩戒若干规定》，明确市场准入承诺即入制模式下经营者信用惩戒的范围、惩戒措施以及救济路径，规范开放型市场经营秩序；《海南自由贸易港免税购物失信惩戒若干规定》，针对离岛免税“套代购”突出乱象，细化失信主体认定标准、惩戒措施和动态管控措施，维护免税消费市场健康秩序。
围绕社会安全治理需求，《海南自由贸易港禁毒条例》立足跨境要素高频流动特点，强化口岸、非设关地等重点区域涉毒违法犯罪活动的预防和打击，严密防范跨境毒品走私、毒品扩散蔓延等风险隐患。
法治护航，砥砺奋进。
5年以来，海南全力做好海南自由贸易港法的学习、宣传、实施，科学编制贯彻实施自由贸易港法专项规划，突出制度集成创新，加快建立海南自由贸易港法治体系，实现多项政策落地生效，多项制度创新成果陆续推出，共建共治共享的社会治理体系不断完善，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，有力保障自由贸易港在法治轨道上蹄疾步稳、有序运行。法治，成为推动海南全面深化改革开放事业的不竭动力。
