■杨鲲鹏

　　基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的基础工程，矛盾纠纷化解是夯实基层治理根基的关键环节。澄迈县立足海南自贸港建设实际，经过多年探索实践，创新构建了“排查-分流-化解-反馈”的“全链条”闭环管理机制，不仅有效提升了基层治理效能，更为自贸港封关运作背景下的矛盾纠纷防范化解工作提供了可复制、可推广的实践经验，展现了新时代基层治理的海南智慧。

　　“全链条”闭环管理的现实需求

　　澄迈紧扣“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的目标要求，因地制宜构建“全链条”闭环管理机制。

　　（一）科学精准的顶层设计。中央全面依法治国工作会议明确提出“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，要求构建“源头预防、多元化解、依法处置”的闭环管理体系。海南省委、省政府系统提出“11431”的基层治理体系，其中“三融合”和“一平台”，为矛盾纠纷闭环管理提供了制度支撑。这些政策既体现了国家治理现代化的宏观要求，也为澄迈探索“全链条”管理模式提供了精准指引。

　　（二）治理现代化的实践需求。当前，社会结构复杂化与利益诉求多元化对基层治理提出更高挑战。传统“被动应对”模式难以适应矛盾纠纷高发、频发的现实，亟须向“主动预防+系统化解”转型。比如，澄迈县综治中心将矛盾风险预警分为蓝、黄、红三级，既对高风险纠纷进行重点攻坚，有效化解一批疑难杂症矛盾纠纷，又对中低风险进行前端化解和跟踪防控，有效将矛盾消除在萌发状态。此外，省级层面通过整合30个基层APP、建立“一表通”系统，破解“小马拉大车”问题，推动资源下沉，为闭环管理提供技术赋能。这些实践表明，闭环管理的核心在于通过流程优化和资源整合实现矛盾化解的精准化与长效化。

　　（三）高效解纷的迫切期盼。群众对矛盾纠纷化解的诉求日益多元，既要求“快速解决”，又期待“公平透明”，且权益得到维护。澄迈县“咖啡警务”模式将调解场景融入咖啡馆，通过“同饮咖啡+法治宣讲”化解邻里纠纷，群众满意度达98%。“格事通”小程序通过数字赋能，整合126名法律顾问入驻居民群，提供“24小时响应”法律服务，实现“指尖上的调解”。这些实践既满足了群众对便捷性、透明度的需求，又通过文化熏陶、法治浸润、技术赋能提升了治理效能，为自贸港背景下的矛盾纠纷化解提供了“澄迈样本”。

　　“全链条”闭环管理面临的新堵点

　　澄迈作为海南自贸港建设的重要产业承接区，随着封关运作步伐加快，征地拆迁、劳资纠纷、金融创新等新业态发展带来的矛盾纠纷呈现主体多元化、类型复合化、诉求专业化特征，对调解人员的法律素养提出更高要求。虽然已构建起“县-镇-村”三级调解网络和“1+11+N”矛盾纠纷调处体系，但在“全链条”闭环管理的实践中仍面临以下新困难和新堵点。

　　（一）部门联动不够，协同机制不够健全。政策执行存在“最后一公里”梗阻，县镇两级综治中心对部门的职责划分模糊，机制建设还不够健全，不同部门的运转模式和流程规范不一致，联动效果难以评估，存在“多头管理”与“无人负责”并存现象。比如，土地纠纷涉及自然资源、农业农村、乡镇等多个部门，但因缺乏统一调度机制，出现了“谁都应该管，谁都不管”的新问题。调解资源整合力度不足，尽管澄迈已建立28个行业性调解组织，但与综治中心、党群服务中心信息共享、联动不足，难以形成合力。

　　（二）智慧赋能不足，业务协同不够顺畅。数字化平台数据共享存在壁垒，澄迈虽打造了“格事通”数字化平台，设置了多个功能模块，使用过程中产生了多方面数据，但与公安、法院、信访等部门数据壁垒尚未完全打通，矛盾线索采集、分析、预警能力较弱，部分农村地区仍依赖人工排查，难以实现风险动态监测和实时预警。线上调解功能单一，现有平台以信息登记为主，缺乏联动处置、远程调解等深度功能，未能充分发挥“一网通办”效能。

　　（三）基层队伍薄弱，专业化水平有待提高。调解队伍结构失衡，全县1320名村级调解员中，仅8%具备法律职业资格，75%的医疗、金融等专业纠纷需外聘专家，缺少具有专业背景的调解员；60岁以上调解员占比达43%，35岁以下年轻骨干仅占12%，人才断层问题突出。群众自治机制弱化、参与度低，自治组织、社会组织作用未充分激活，部分村民仍倾向于“信访”或“诉讼”，反映出“信访不信法”“信上不信下”的治理困境，导致矛盾化解成本攀升。

　　“全链条”闭环管理体系的新探索

　　澄迈针对矛盾纠纷化解中遇到的难题和堵点，创新工作模式和方法，逐步构建了“全链条、全周期、全要素”闭环管理体系。

　　（一）精准排查，构建“三级协同+数字赋能”的矛盾风险感知体系。一是健全完善“三级”排查机制。建立“村（社区）日常摸排-乡镇定期排查-县级统筹督导”的闭环工作链条，村（社区）层面实行“1+1+N”排查模式（1名网格员+1名调解员+N名村民代表），落实“日走访、周研判”机制；镇级层面推行“双月排查”机制，建立滚动管理台账、动态掌握实情；县级层面由县委政法委统筹协调、监督指导，开发矛盾风险图谱，实现风险态势可视化监测。二是创新数字化摸排方式。升级“格事通”平台矛盾纠纷模块，群众扫码即可上传诉求，系统自动生成电子台账。深化“居民微信群”全覆盖工程，按照“一户一代表”原则建立436个村（居）民微信群，配备专职网格员24小时在线响应，推动实现矛盾纠纷上报时效“双提升”。

　　（二）科学分流，构建“五级联动+智能派单”的精准处置体系。一是完善五级分流架构。构建“网格-村社-镇-县-指挥中心”五级处置链条，形成金字塔式矛盾化解网络。组建由436名村民小组长兼任的网格级“前哨站”，197名村“两委”成员组成村社级“调解站”，11支三级专业网格队（综治专干+驻镇法官+法律顾问）组成的镇级“攻坚站”，32个部门业务骨干组成二级专业网格组县级“专家站”，以及设立3个督办专班的指挥中心“中枢站”。二是建立智能分拨机制。推行“蓝、黄、红”三色分类派单，蓝色常规件自动派至对应层级，72小时内办结；黄色疑难件推送至镇级专班，5个工作日内处置；红色紧急件直报指挥中心，启动多部门联动预案。三是加强处置效能保障。建立健全明确各级处置权限边界任务清单，细化不同类别纠纷处置主体责任清单，划定不作为情形的负面清单。探索开展“比武练兵”活动，推行“积分制”管理，使分流体系更具可操作性。

　　（三）多元化解，构建“清单管理+专业调解”双轮驱动模式。一是分级分类攻坚。实行“三合一清单”动态管理，由县委政法委牵头，每月梳理征地拆迁、劳资纠纷等重点领域矛盾，建立重大风险（红色）、疑难复杂（黄色）、一般矛盾（蓝色）三色清单。对重大风险（红色）清单事项实行“五个一”包案化解；对疑难复杂（黄色）清单事项组织“政法+行业+属地”三方会诊，建立“一案一策”化解方案；对一般矛盾（蓝色），推行“首调责任制”，建立类案处置标准，实现“化解一个、规范一类”。二是打造专业化调解队伍。县级建立专家调解平台，在县综治中心设立“1+3+N”调解矩阵（1个指挥中心+3个品牌调解室+N个专业团队），吸纳退休法官、检察官组建“银发专家库”；镇级创建“特色调解”品牌，因地制宜打造福山“咖啡调解”、桥头“渔排调解”等特色品牌，创新“午间调解”“夜间调解”等便民机制，提高群众满意度；村级组建基层自治调解队伍，培育“法律明白人”，发挥“人熟、地熟、事熟”优势，实现“小事不出村，矛盾不上交”。

　　（四）闭环反馈，构建“回访评价+全周期管理”长效治理模式。一是健全回访反馈机制。建立“线上智能回访+线下重点走访”双轨并行模式，推行调解质量“一案一评”制度，通过扫码评价、电话回访等方式收集群众满意度，建立调解工作“好差评”数据库。每季度开展调解成效“回头看”，对重复投诉案件实行提级督办，力促矛盾不反弹、纠纷不反复。二是健全考核评价体系。深化“三挂钩”考核，将矛盾纠纷化解成功率纳入平安建设核心指标，提升权重；建立干部调解实绩档案，将群众满意度作为干部提拔晋升必要条件；对超期未结案件实行“一案双查”，既查工作作风，也查制度机制漏洞，在“双查”中解决问题、提升效能。

　　新时代、新征程，澄迈将更加坚定打出澄迈节奏、澄迈章法、澄迈攻势，进一步健全矛盾纠纷“全链条”闭环管理体系，多措并举推动矛盾纠纷化解更接地气、更具温度、更有效能，聚焦“两个高于”目标任务，高扬“行动至上 实干至上”旗帜，为奋力谱写中国式现代化海南篇章营造和谐稳定的社会环境。

　　（作者系2025年春季学期海南省委党校中青班学员、澄迈县委副书记、政法委书记）