■本报记者 肖瀚 赵世馨 刘武军

　　“我被停发9年的退休金最近终于发了，现在每月能领到3000多元，生活有了保障，感谢你们的帮助。”7月29日下午，在三亚市人民政府行政复议服务中心，老梁对值班工作人员表示感谢。

　　原来，2015年，老梁因涉嫌伪造年龄被人社部门停发养老退休金，经多年诉讼法院最终作出判决。三亚市社会保险中心根据判决作出《养老待遇处理决定书》。老梁不服对其退休时间的认定，申请行政复议。三亚市司法局受理案件后，工作人员多次组织市社会保险中心与老梁进行沟通，最终双方达成调解合意。

　　这是三亚市深化行政复议体制改革，通过调解实质化解行政纠纷的缩影。今年上半年，三亚市、区政府共收到行政复议申请437件，同比增长82%，首次超过同期市两级法院新收一审行政诉讼案件数。

　　面对大量新增的案件，如何破局？三亚市以创建全国法治政府建设示范市为契机，以深化行政复议体制改革为抓手，通过强化行政复议调解、优化行政复议资源配置等，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，让人民群众在每一个复议决定中感受到公平正义，为三亚打造海南自贸港建设新标杆提供有力司法服务和保障。

　　倾心调解重实效

　　“多亏了你们的帮助，我们才有机会与政府部门坐下来顺畅沟通，让企业的合理诉求得以妥善解决！”不久前，三亚某贸易公司代表来到三亚市司法局，感谢政府对中小企业的关怀和教育。

　　2023年11月，三亚市市场监督管理局接到群众投诉举报，称其在三亚某贸易公司买到过期食品。执法人员到该公司进行检查，发现货架上摆放有8袋超过保质期的食品。经调查，三亚市市场监督管理局认定该公司存在经营超过保质期的食品的行为，于今年3月12日作出罚款6.5万元的决定。该公司对该处罚决定不服，向三亚市人民政府申请行政复议。

　　“该案中，我们坚持能动复议理念，考虑企业虽存在销售超过保质期食品的违法事实，但案涉金额仅18元，并已协商赔偿举报人1600元，因此我们组织双方进行调解，最终行政机关将6.5万元罚款降低至2万元，案件争议得到实质性化解。”三亚市司法局局长杨安豪告诉记者。

　　据介绍，三亚市通过健全行政复议调解工作机制，加强与申请人和被申请人的沟通协调，推动调解结案比重不断提高，特别是从暖企护企角度出发，加强涉企行政复议案件调解工作，推动被申请人提升涉企执法水平，依法平等保护各类市场主体，为企业健康发展营造公平、稳定、可预期的良好环境。

　　数据显示，截至今年7月，三亚市、区政府共审结行政复议案件378宗，调解和解总件数达79件，调解和解率提升至20.89%。

　　强化监督促规范

　　今年2月，三亚某海鲜店在向消费者提供海鲜餐饮服务过程中，存在多次使用冰冻海鲜调包消费者购买的鲜活海鲜行为。

　　因违法所得金额较大，三亚市综合行政执法局依法对当事人作出没收违法所得、罚款50万元、停业18个月的行政处罚决定，2名涉案人员被公安机关依法刑事拘留。该海鲜店不服执法机关处罚决定，向三亚市人民政府提出行政复议申请。

　　“在此案复议期间，我们主动提示执法机关在行政执法中应当规避的法律风险，督促其及时纠正。”三亚市司法局行政复议一科科长黄子达介绍，针对该案行政执法与刑事司法衔接问题，三亚市司法局发出行政复议建议书，同时提示执法机关在涉企行政处罚案件调查过程中，既要使违法行为得到必要的惩处，也要注重处罚的后半篇文章，扎实做好规范指导工作。

　　针对行政复议中发现涉企和民生领域的行政执法不规范、行政管理不科学等普遍性问题，三亚市行政复议机关及时发出行政复议建议书，向有关机关提出完善制度和改进行政执法的建议，有效预防各类行政争议的发生。2023年以来，三亚市司法局共发出行政复议建议书23份。

　　在黄子达看来，通过发出行政复议建议书，解决法律、法规和规章实施中存在共性问题，可以有效发挥行政复议层级监督、化解纠纷的关键作用，从而实现“建议一案，规范一片”的效果。

　　深化改革有路径

　　“近年来，三亚行政复议面临‘行政复议力量与案件数量不匹配’‘行政机关作出行政行为认定事实不清、适用法律错误、程序违法’等问题。”杨安豪告诉记者。

　　2023年9月，三亚市推动行政复议体制改革，成立市政府行政复议委员会，制定《三亚市人民政府行政复议委员会工作规则（试行）》，构建起以高等院校教授、资深执业律师、专家学者和行政复议人员组成的行政复议审理组织，规范行政复议案件咨询、论证工作，为办理市政府重大、复杂、疑难行政复议案件提供咨询、论证意见。

　　2023年以来，三亚市司法局先后制定出台《市场监管领域投诉举报案件行政复议审查要点》《三亚市司法局行政复议案件适用简易程序审理》《三亚市司法局行政复议案件审理工作规程》，从强化重点领域审查力度、细化案件办理流程、明确案件办理时效、落实案件承办责任等方面规范行政复议案件审理工作。

　　“随着一系列规范性文件的出台，有力保障了行政复议工作质量和效率，今年新收案件未出现一件超期办理的情况。”杨安豪说。

　　据介绍，在加强制度建设同时，三亚还积极推进行政复议场所规范化建设，打造一站式化解行政争议的复议服务中心，集中受理行政复议咨询、申请，组织开展听证、调解和审理工作。

　　“新修订的《中华人民共和国行政复议法》实施后，三亚组织行政复议人员和基层行政执法人员开展专题培训，重点对基层办案过程中遇到的难点、疑点问题进行针对性解答。”三亚市司法局有关负责人介绍，三亚高位推动新法实施，加强学习培训力度，强化统筹指导，同时，探索通过挂职锻炼、法律助理协助办案等方式，有效推动“案多人少”矛盾的解决。

　　如今，三亚市正探索走出一条符合自身实际的行政复议体制改革路径。