“市县主战、派出所主防”是公安部提出的新时期深化公安改革的前进方向，更是基层推行“预防警务”机制建设的实战导向。

　　近年来，三亚市公安局吉阳分局以“枫桥式公安派出所”创建为载体，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以加快形成新质公安战斗力建设为目标，以开展党员民警兼任村、社区（农场居）党组织副书记，建设24小时不打烊社区便民警务室，义警携手共联防等工作为主线，积极推动落实基层一线预防警务机制建设，不断创新社区警务新模式，做实做强社区警务，构建基层社会治理的新格局，下好先手棋，打好主动战，成功实现了从“被动应对”到“主动出击”的积极转变，为创建全国最安全地区、有力服务海南自贸港建设打下了坚实基础。

　　民警变身“副书记”架起警民“连心桥”

　　3月14日上午11时，荔枝沟派出所民警陈武刚来到自己工作的荔枝沟社区，社区居民便热情地全围了过来向他说起社区的各种事情。对于这位天天都见得到的社区民警，居民老李赞不绝口：“遇到问题，我们根本不慌张，因为民警很快就能来到我们身边。”

　　俗话说“清官难断家务事”，陈武最近就又遇到一件棘手的家庭纠纷，辖区一小区业主小赵报警称其被岳母殴打。为了处理好这起家庭矛盾纠纷，陈武没有立即上门，作为社区党支部副书记的他首先向该小区物业、保安人员了解情况，接触小赵了解其被打的原因。原来，小赵因孩子抚养教育问题，与岳母及妻子产生了矛盾。

　　最终，在陈武再三上门努力调解下，小赵一家人冰释前嫌，重新和睦相处。“如果不是您的调解，我们的家庭婚姻，很可能是另外一个结局。”业主小赵紧握陈武的双手激动地说。

　　2022年初，群众经验丰富、业务过硬的陈武主动要求下沉担任社区民警兼任荔枝沟社区委员会委员、党支部副书记。今年春节期间，他积极会同相关部门和基层组织深入开展矛盾纠纷排查、推动源头化解，确保辖区节假日期间安全稳定。陈武表示：“随着城市的快速发展和我们辖区人口的快速增长，一些矛盾纠纷涉及土地征用等政策问题，过去作为治安民警对新政策了解不多，导致一些群众急难愁盼的事没办法及时解决。自担任社区党支部副书记后，我就能参加社区的重要会议，及时了解社区各项重点工作，滚动开展隐患排查工作，实现矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位的目标导向，将预防警务落在实处，真正变成群众的贴心人。

　　2022年2月起，吉阳分局率先结合辖区实际情况，先行在全市实施党员民警兼任村、社区(农场居)党组织副书记工作。2年来，该局坚持以党建为引领，选优配强兼任副书记的社区民警，实现党员民警、党组织副书记全覆盖，依托“1+2+N”“一村一警务助理”社区警务模式，推动民警副书记躬耕“责任田”，坚守主阵地，充分发挥职能优势和桥梁纽带作用，在社区联防、隐患排查、治安巡逻等重点难点工作中担当急先锋、主力军，加强与应急管理、综合执法、教育、文旅、工商、学校等单位部门的联动，推动建立联合执法、定期会商研判、畅通信息共享机制等将矛盾纠纷化于未发、止于未闹，警民共建共治共享的生动局面，促使基层党组织战斗力不断提升，治安防控、矛盾化解等各项工作取得良好效果，实现了辖区范围内“民转刑”“刑转命”案件零发生。

　　“不打烊”的警务室 打造警民“零距离”

　　“警务室的门每天都开，24小时都有人值班，治安比过去更好了，心里更踏实了。”看着家门口的“警务室”，三亚吉阳区六道社区居民金某忍不住感慨道。

　　据金某回忆，刚搬来居住时，一到晚上路上黑漆漆的，只能打车或和朋友结伴，特别是大家都怕盗窃，电动车电瓶频繁被盗，大家只能大费周章把电动车搬上楼，或者锁上好几把锁，又危险还麻烦。此外，由于社区人流量大、外来人口多，治安状况复杂，曾是困扰派出所警务工作的难题之一。

　　吉阳派出所福海苑警务室运行后，社区民警一方面依托警务室，为附近群众提供服务，另一方面主动上门听取群众意见、掌握社情民意。当了解到金某等广大居民的需求后，警务室负责人迅速协调相关部门安装了路灯和监控，牢固树立“防为主”理念，坚持问题导向、靶向发力，变被动警务为预防警务，紧紧围绕“市县主战、派出所主防”职能体系，对重点区域开展“五必巡”，并开展全天候视频巡逻，实现网上巡逻和街面巡逻在时间、空间上的有效联动互补，做到对警情信息的精准导防，确保了辖区的治安持续稳定。

　　据介绍，吉阳分局根据工作实际，在各派出所辖区内共设立了7个24小时“不打烊”的警务室，从外观标识、硬件设施、警务装备、职责任务标准化推进警务室建设，努力打造成集社情民意收集、安全隐患排查、基础信息采集、矛盾纠纷排查、证件办理、民警辅警休息等职责功能为一体的便民利民“警保联控”服务综合体，推动警务窗口前移。

　　春节前夕，考虑到独居老人、残障人士行动不便，在警务室值班的民警辅警们，及时主动带领社区志愿者到居民家中上门受理居住证、户籍业务，并送证上门，切实解决群众困难。此外，他们还常态化深入中央商务区各企业、学校、社区开展户籍、居住证业务办理等服务上门活动，实现警务服务“零距离”。

　　如今，警务室不仅成为居民口中“家门口的派出所”，还成为掌握社情民意的“信息点”、发现处理问题的“执勤点”、为民办事的“服务点”和警务前移的“工作点”。依托警务室，民警辅警们与群众间沟通不断加深，有力推动公安工作与社区工作深度融合，真正让警务室成为感知风险的“第一触角”、化解矛盾的“第一阵地”、守护安全的“第一防线”、服务群众的“第一窗口”。

　　义警携手共联防 实现警民“共治理”

　　“陌生链接一定不要点，陌生电话短信一定不轻信，个人信息及银行卡账号一定不透露……”2月14日，在三亚鹿回头社区，鹿回头派出所民警辅警带领鹿回头义警队志愿者，一边开展日常巡逻防控，一边向往来景区的游客发放贴心反诈宣传单，向群众耐心讲解电信网络诈骗的作案手段和防范方法。

　　吉阳分局鹿回头派出所自去年组建三亚市首支义警队伍后，又先后成立了鹿回头义警队、鹿回头义警椰鹿分队、鹿回头义警祥鹿分队等多支义警队，在辖区防范、治安巡逻、矛盾化解、便民服务、法治宣传等方面做到了全覆盖，较好发挥了群众自治的积极效能。

　　不仅如此，吉阳分局各派出所还积极探索，吸纳社会力量参与社会治安防控工作，取得良好的效果。2023年11月，大东海派出所辖区凤凰路至榆亚路路段先后发生多起垃圾桶及箱门被盗警情，该所安排警力多次蹲守、摸排均无效果。

　　社区民警将相关情况通报辖区各群防群治组织，11月30日，该所接到环卫工人提供线索，经现场勘查和走访摸排，民警锁定犯罪嫌疑人并将其抓捕归案。

　　城乡社区是社会治理的基本单元。随着社会治理结构转变，治理重心不断下移，如何践行能动警务、预防警务则成为社区治理的一大工作重点之一。为打造多元结合综合治理新格局，吉阳分局坚持和发展新时代“枫桥经验”，以深化社区警务建设为依托、以预防警务为抓手，统筹吸收“候鸟”人群、环卫工人、执法队员、商铺经营者等参与社区群防群治工作，联防队员组成的社区警保联控中队，派出所推动警民联防“长效化”，通过结对、联勤等方式，组织警保联控中队，积极开展治安防控、安全防范、服务群众、交通管理等工作，进一步将警务触角延伸至社区各个角落，织就一呼百应、连点成片的“平安互助网”，在更大范围、更宽领域、更深层次推进治安防控体系建设。据统计，自2022年以来，吉阳分局累计调解各类矛盾纠纷1200余起，累计调处夫妻、劳资、土地等各类矛盾纠纷800余起，对比同期矛盾纠纷化解率增长42%，矛盾纠纷化解率高达95%，矛盾纠纷类治安警情对比同期下降15%，12345诉求存量同比去年下降35%。

　　吉阳分局有关负责人表示，下一步将以开展党建引领+、党建品牌创建、新质公安战斗力建设等活动为契机，不断深化党员民警兼任村、社区(农场居)党组织副书记工作，为社区警务室建设注入新质公安战斗力元素，加强义警队伍规范化管理等活动，有效构建党建引领下的村、社区(农场居)党组织共建共治共享一体化基层治理模式，加快形成和提升新质公安战斗力，为建设“全国最安全地区”筑牢根基，全力服务和保障海南自贸港建设。（何志勇 符敏）