近年来，昌江黎族自治县把坚持和发展新时代“枫桥经验”作为贯穿平安昌江、法治昌江建设的主线，坚持将县域社会治理现代化作为乡村振兴战略的重要“突破口”，坚持以清单制、积分制为抓手，创新推行“村级履职清单”积分制乡村治理模式，建立健全清单积分量化评价考核体系，设立“积分超市”，开展积分兑换活动，充分调动群众主动参与乡村治理的积极性，以德治教化助推乡村善治，构建集成创新、党政导治、群众参与的乡村自治新格局。

　　集成创新、群众参与 构建乡村自治新格局

　　社会治理工作最突出的矛盾和问题集中在基层，而创新体制机制是有效解决矛盾问题的突破口。昌江率先创新推行“村级履职清单”积分制乡村治理模式，开启政府导治、乡村自治的昌江乡村治理工作新格局。

　　石碌镇是昌江黎族自治县政治、经济、文化的中心，全镇下辖12个行政村。通过在乡村治理的实践中不断探索，昌江县石碌镇党委发现村干部经常被一些临时性的事务所困扰，镇政府下达任务后，经常会出现“眉毛胡子一把抓的问题”。同时在农村人居环境整治、优良家风家训传承、文明家庭文明户评选等活动中，经常出现农户参与度不高，乡村治理无序的情况。

　　对此，昌江石碌镇党委坚持以群众需求为导向，将县域社会治理现代化作为乡村振兴战略的重要“突破口”，创新推行“村级履职清单+政府事务清单”积分制乡村治理模式，建立健全清单积分量化评价考核体系，丰富转化群众参与载体，充分调动群众主动参与乡村治理的积极性，构建集成创新、党政导治、群众参与的乡村自治新格局。

　　坚持法治思维 制定“清单积分制”规则

　　清单式管理，是指针对某项工作任务，通过分析其流程，并对流程内容进行细化、量化，形成清单，从村“两委”日常工作服务工作依据，以村“两委”工作能力为着眼点，以预期成效为出发点，将具体工作清单化，并将清单信息分解，督促其按时保质完成。

　　积分制管理，是指结合当前基层治理工作，因地制宜设置积分内容，坚持逐步引导、规范运行，不断总结创新，完善管理办法，形成特色管理制度，群众通过参与相应工作获得积分，从而营造人人参与建设村庄、乡风文明的浓厚氛围，增强群众的主人翁意识。

　　石碌镇结合少数民族聚居区特点，将乡(镇)党委政府、村“两委”需要村级组织承担和协助的事务，纳入依法履职清单和依法协助清单。同时，召开镇级乡村治理清单积分制试点示范村工作推进会、乡村治理清单积分制工作基层协商民主议事会暨村庄协商会，对清单积分制事项进行议事协商，制定符合本村情况的清单积分制清单，将村民日常行为纳入个性积分目录，制定符合本村实际的“四大清单”——《党建引领清单》《公共服务清单》《乡村发展清单》《村民行为清单》。这4项基础清单即“村级履职清单”。石碌镇山竹沟村根据清单内容，将88项村级任务事项逐一责任到人，改变了“万事找书记，临时找人干”的基层治理困局，切实提高了乡村治理工作效率。

　　坚持智慧赋能 提升“清单积分制”质效

　　清单积分制管理模式的应用有效将“职责、流程、制度、标准、考核”五位一体协同机制融入基层治理工作中，坚持智慧赋能，自主研发积分管理系统，建立村两委干部、村民两个村庄主体清单积分考核评价体系，推行“一事一记录、一月一审核、一季一公示”考核评价模式。系统根据村民行为、参与乡村治理等情况，自动为有关村级责任人及村民加减积分。上级党委政府通过系统积分数额及时掌握日常工作落实情况，实现对乡村基层党委、村委、乡村振兴工作队、村民等乡村治理主体参与基层治理监管督促全覆盖，有效减轻线下管理工作量及人为干涉可能性，为打造乡村治理共同体提供智能支撑。

　　现如今，积分这一词，被石碌镇水富村村民们经常挂在嘴边。村民们经常查看积分小程序系统内有无活动更新，顺便查看一下自己积分。由于赚来的积分则可以兑换各类生活用品及生活服务，没多久，水富村村民就实现了从“要我积分”到“我要积分”的转变。

　　不仅是村民，就连村干部也都津津乐道。“村务事项繁杂，谁干了多少一下也说不清，现在有了量化标准。根据清单积分参考表，所有事项都一目了然。干多就得多，干少就得少。”水富村党支部书记林树清表示。

　　“‘清单积分制’有效将‘村中事’变成‘家里事’，激发村民‘主人翁’意识。村干部实现了事务工作从无序到有序，村党支部书记对各项工作进度能做到心中有数，提高了村‘两委’班子工作的战斗力，为乡村振兴治理提供了科学的履责考评抓手。”昌江乡村振兴局有关负责人介绍说。

　　坚持自治强基 丰富“清单积分制”手段

　　推进“积分制”治理模式，关键是提升村民的认可度，强化村民参与意识。石碌镇创新设立“积分超市”，结合乡村产业发展、人居环境整治、精神文明建设、平安建设等乡村治理重点任务，将积分结果与集体经济收益分配、党员干部评先表模、村庄扶持政策倾斜、村民物质激励挂钩,广泛开展乡风文明兑积分活动，村民可以通过积分换取一些小的生活用品，充分调动村民参与乡村治理的积极性，以“小积分”撬动乡村“大治理”。

　　比如，山竹沟村以“积分”为激励，设置了人居环境入户巡查积分条例、党员带头参与人居环境整治条例、村民主动参与人居环境整治志愿者活动加分条例等等。在实施积分之前，只有村“两委”干部和村小组长参与环境卫生整治，但自从积分量化后，村民积极性提高了，也意识到积分贡献越多，意味着为家乡贡献值越大。碰到节假期孩童在家，父母也积极响应，带孩子一起参与。现在每次人居环境大扫除，大家都多了一份热情，也为村庄增添了一份活力。每当入户，村干部感到了一丝的欣慰，往日部分村民家家庭物品杂乱堆放的院子改变了模样，院里还摆上小盆绿植，显得清新整洁。

　　山竹沟村下一步将继续创新和拓展“清单积分制”应用成果，把村民积分值与村集体产业分红挂钩，按家庭积分的比率来分红，破除村民以往参与村庄事务治理“干与不干一个样”和“干好干坏一个样”的弊端，激发村民踊跃投身到村庄治理和参与村庄事务中来，让基层治理工作效率明显提升，村“两委”干部和村民参与基层治理积极性有效激发，党员先锋模范作用充分彰显，进而对促进乡村发展，圆满完成各项重点工作任务起到巨大的推动作用。

　　坚持德治教化 赋予“清单积分制”灵魂

　　村民之所以愿意参与积分制，除了积分可以兑换生活小物品的物质激励外，更重要的原因在于“积分制”治理模式引领基层深耕德治土壤，带动基层治理走向善治轨道。

　　昌江县各村委会每周公示村“两委”干部个人任务清单积分情况，每月公示每户村民参与治理积分情况，及时兑现积分兑换奖品，并通过“红黑榜”评议机制褒奖正能量，约束负能量,激发村干部和村民在熟人社会中的荣誉感，强化了熟人社会的道德传统，引导村民学习身边的好人好事和标兵标杆，以德治助推乡村善治，让乡村建设更文明。

　　“要致富先修路”，叉河镇红阳村以清单积分制为契机，召开村民代表大会会议，研究商量运用积分制解决村民拒绝拆围墙、厨房、厕所等扩宽道路等问题。村党支部充分发挥党组织的带头作用，组建乡村治理清单积分制工作组，党员干部带头挨家挨户进行清单积分制宣传，解说运用《公共服务清单》《村民行为清单》解决问题，让村民了解通过参与乡村治理获得积分。

　　10名村民主动配合拆除围墙150多米、3间厨房和1间厕所共50多平方米，村委会积极联系部门投入资金200多万元，硬化道路3条2000多米；9名村民主动出让自家宅基地1600多平方米，村委会多方筹措投入资金16.8万元建成大阳基村和坊塘村群众活动场所，打造成花梨树下文化场所，不仅提升了村庄面貌，更是成为村民休闲养身的好去处。村委会对在乡村治理作出贡献的19名村民给予每户奖励100个积分，并在2023年红阳村“春节晚会”和村民大会上加大宣传表扬，以身边典型案例动员村民积极参与乡村治理。

　　农村基层治理成效显现 “小积分”激活“一池春水”

　　近两年来，昌江全面推广“清单积分制”乡村治理，健全村级“小微权利”事项清单、履职事项清单和协助政府工作事项清单，厘清基层政府与自治组织权责边界。同时，还制作了乡村治理“微电影”“微视频”“微动漫”宣传片，大力宣传“清单积分制”乡村治理典型事迹。

　　今年7月份，全省积分制互学互鉴研讨交流会在昌江召开，学习推广昌江“清单积分制”经验做法。9月20日，海南省乡村振兴局印发《关于公布积分制推广先进典型乡镇（区）、模范村（居）民名单的通知》，叉河镇在积分制推广典型乡镇名单内，王义伟等6名村民被推荐为积分制模范村民，省乡村振兴局进行全省通报表扬。截至10月11日，昌江共80个行政村（居）参与线上“积分”小程序激活率均达75%以上，户激活率85%。

　　昌江黎族自治县下一步将继续坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善积分制管理和应用力度，充分调动群众主动参与乡村治理的积极性，以“小积分”兑换“大幸福”，切实提升群众获得感、幸福感、安全感，激活基层治理“一池春水”。（郝磊）