■法治时报全媒体记者 陈敏 张英

　　随着无人机技术的快速普及，越来越多的市民群众开始使用这一设备拍摄城市景观。新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》对无人机等升空物体的违规飞行明确了处罚规定。此次新规针对的是俗称的“无人机黑飞”行为，即一切违反国家空域管理、航空管理、治安管理等相关法律法规的无人机飞行活动。

　　1月20日，海南省公安厅治安管理总队四支队三大队大队长程争光针对新修订法中关于无人机“黑飞”的内容进行普法。

　　“没摸过机”的新手

　　将无人机飞到了上空

　　近年来，无人机持续火爆，销量激增的背后，是这一新兴产业的快速崛起。与此同时，其带来的安全问题也在迅速发酵，“黑飞”“乱飞”现象屡禁不绝。

　　2024年11月18日11时许，三亚市公安局治安支队民警在巡查中发现一架无人机违反“禁飞通告”在吉阳区美丽之冠广场（属临时管制空域）飞行。经查，当日，孙某杰到美丽之冠广场逛展会时，操作无人机违规飞行并进行航拍。吉阳分局依法对孙某杰予以行政处罚。

　　2024年1月5日8时许，一游客李某出于摄影爱好，用无人机在棋子湾站上空飞行航拍取景。经调查取证，民警依法给予李某罚款500元的行政处罚。

　　据统计，今年以来，全省无人机“黑飞”专项整治启动以来，公安机关累计查处“黑飞”案件10余起，行政处罚10余人。

　　以上案例并非个例。记者梳理发现，海南、北京、安徽、山东、四川等地公安部门查处过多起无人机“黑飞”案件，并依法作出处罚。

　　不少无人机发烧友对无人机飞行存在盲区和侥幸心理。

　　吴先生是在一年多以前接触无人机的，但他却没有去考取“无人机驾照”。他告诉记者，他从未实际操作过无人机，仅是在飞行前通过网络视频学习了基本操作，便进行尝试，也因存在侥幸心理未报备飞行计划。

　　海口市民张先生是一名无人机爱好者，2018年就开始接触无人机，后来圈内玩无人机的人越来越多，他发现无人机的准入门槛特别低。对于新规他非常赞同，“这个东西门槛很低，很多新玩家都进来一块玩这个，但是危险系数特别高，因为无人机不但对航空安全造成影响，对使用者本身也有安全隐患。”

　　新规出台

　　为低空经济发展划定法治边界

　　新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》对无人机等升空物体的违规飞行明确了处罚规定：违反飞行空域管理规定，操作无人机等情节较重者，将面临5日以上10日以下拘留；若非法穿越国（边）境，拘留期限为10日以上15日以下。这意味着，未经批准的无人机飞行将不再只是普通违规，而是可能面临5日至15日拘留，甚至刑事追责的违法行为。

　　程争光介绍，近年来，随着低空经济飞速发展，无人机在各领域广泛应用的同时，其带来的公共安全风险也随之而来，“黑飞”行为不仅可能撞击建筑、伤及行人，还可能会干扰民航运行、威胁国家安全。新修订的治安管理处罚法将无人机“黑飞”行为增列为妨碍公共安全的行为并给予处罚，为新形势下的公共安全治理提供了强有力的法治支撑。这一规定与《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》形成监管合力，既规范航拍等飞行活动，又兼顾了科技应用便利，为低空经济发展划定法治边界。

　　在新规出台前，对于无人机“黑飞”行为，执法部门往往面临尴尬境地。这使得一些违规者心存侥幸，继续我行我素。而新规实施后，在禁飞区放飞无人机不再只是“违规”，而是可能面临治安处罚甚至刑事追究的违法行为。

　　其实，自2024年1月1日起，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》就已明确规定：民用无人驾驶航空器未经实名登记实施飞行活动的，由公安机关责令改正，可以处200元以下的罚款；情节严重的，处2000元以上2万元以下的罚款。

　　此前就有这样一起案例：2024年11月，三亚市市民孙某购买了一架轻型无人机，未进行实名登记就开展飞行活动，被公安机关发现后依法对孙某予以行政处罚。

　　程争光说，此次新修订的治安管理处罚法进一步强化了对无人机“黑飞”行为的管控，无论是从法律层面还是实际操作层面，都将对规范无人机飞行、保障公共安全起到重要作用。

　　警方提醒：

　　先实名、查空域、要申请

　　随便找片空地就能飞是不少市民使用无人机的常见误区。新规出台后，该如何合法飞行？

　　警方提醒，广大市民朋友要了解合法飞行的三个关键：先实名、查空域、要申请。购买无人机后，第一是登录“民用无人驾驶航空器综合管理平台”（UOM平台）完成实名登记；第二是清楚空域类型。飞行前要在UOM平台上提前查询空域类型，管制空域严禁飞行；第三是飞行活动要提前申请。如需在管制空域内飞行，必须提前申请，请在前1日12时前，通过UOM平台向空中交通管理部门提出飞行活动申请，获得批准后方可飞行。