■法治时报全媒体记者 覃创源

　　“太感谢了！综合行政执法部门不仅主动上门帮我们排查风险，还解决了困扰我们多时的难题。”近日，保亭黎族苗族自治县某在建项目负责人在电话中对该县综合行政执法局工作人员的暖心服务赞不绝口。这一幕，正是海南深化综合行政执法体制改革、不断优化法治化营商环境的生动缩影。

　　近年来，省司法厅充分发挥统筹协调和综合指导等职责，围绕制度建设、执法规范、人员管理、综合保障等重点方面，推动海南综合行政执法体制改革取得积极进展。通过建立权责明晰、运转高效的制度和规范，不断提升执法的透明度和公信力；通过大力推行包容审慎执法，创新执法方式，切实增强市场主体的获得感和满意度，为一流法治化营商环境建设注入强劲法治动力。

　　执法有尺度

　　为执法工作划定清晰“边界”

　　“不以规矩，不能成方圆。”行政执法的规范化，离不开健全的制度体系和严格的执行标准。针对综合行政执法改革后出现的职责边界模糊、协作配合不畅、综合保障不足等突出问题，海南推动构建起“1+18”综合行政执法法规制度体系，为执法工作划定清晰“边界”。

　　省司法厅有关负责人表示，除地方性法规《海南省综合行政执法条例（试行）》外，海南还出台了《海南省综合行政执法协作暂行规定》《海南省综合行政执法办案程序指引》等18项重要制度，从协作机制、办案流程等方面细化深化。在此基础上，我省在全国率先实现综合行政执法事项指导目录、执法办案程序、执法文书格式、执法资格考试、执法装备配备、执法服装标识“六个统一”，让全省执法工作有了统一“标尺”。

　　“以前处理违建案件，不同市县的实际情况不同，处理的流程、标准也有所区别。遇到复杂的情况，执法人员也感到有些无所适从。”省司法厅综合行政执法规范与培训处相关负责人告诉记者，为破解这一难题，省司法厅组织对综合行政执法败诉案件全面梳理分析，针对高发的违建领域，精心编制590多页的《拆除违法建筑案件办理指南》。指南中不仅包含违法建筑查处新版流程图，还对规划违建、在建违建、已建成违建、土地违建等不同类型违建的处理规范作出详细规定，并汇编相关法规文件，为拆违工作提供“教科书式”指引。

　　“有了这份指南，执法人员在处理违建案件时，从认定到处置都有章可循，既避免了执法的随意性，也让群众更理解、配合我们的工作。”儋州市综合行政执法局一名工作人员表示。如今，拆违工作已从个案经验导向转向类案规范转型，从粗放管理迈向精细化管理，执法质效显著提升。

　　与此同时，省司法厅还组织开展综合行政执法质量规范提升年行动，以执法队伍管理、制度机制完善、业务培训开展、“三项制度”落实、执法协作衔接“五个到位”为重点，出台13条具体举措，并通过定期调度督促各市县落实。一系列举措之下，执法规范化水平持续提高。

　　服务有温度

　　柔性执法暖民心，助企纾困添动能

　　今年4月，保亭综合行政执法局由城市管理、土地规划、安全生产三大领域执法骨干组成的“暖商服务团”到某在建项目施工现场进行走访时了解到，该项目曾因未落实扬尘污染防治措施被处罚，由于资金困难未能及时缴纳罚款，面临法院强制执行。

　　该局迅速启动“一对一”帮扶机制，将问题纳入销号台账。执法人员结合企业扬尘整改实际和行政处罚规范流程，积极与法院沟通协调，在企业补缴罚款后，主动申请撤回加处滞纳金的决定，为企业纾难解困。

　　据介绍，海南大力推行包容审慎执法，推动发布重点领域的不予行政处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制措施“四张清单”，为市场主体留出容错纠错空间。

　　在处理一起涉企环境违法案件时，儋州市综合行政执法局邀请专家与专业机构，对企业大气污染物排放监测数据失真和比对监测数据不合格进行鉴定，认为相关不合格、失真数据由客观原因造成，企业不存在主观故意违法。儋州市综合行政执法局在综合考量企业违法次数、危害程度、整改情况等要素后，将柔性措施融入执法程序，最终为该企业免去2万元罚款，作出不予行政处罚决定。

　　此外，海南综合行政执法系统还不断优化执法方式，推动执法理念由“末端处罚”向“前端服务”转变，迸发出“执法+服务”“执法+承诺”“执法+矛盾化解”等探索创新，为市场主体带来了更优质的营商体验。如海口市综合行政执法局琼山分局创新“承诺+执法”信用执法模式，与商户、农户、小区物业、项目工地等个人和单位签订承诺书12294份，签订承诺书后还出现违法行为的仅占5.1%。

　　从制度构建到规范执法，从柔性执法到精准服务，省司法厅推动综合行政执法体制改革不断走深走实。