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截至目前,海南全省共建立了人民调解委员会3602个,发展人民调解员2.063万人,其中专职人民调解员1526人,为全省广泛开展调解工作打下了良好基础。
近年来,海南依托人民法院调解平台,引入乡贤“五老”、人民调解员、律师等2022人入驻人民法院调解平台,大力开展诉前调解工作。
2018年1月至2023年8月,海南通过人民法院调解平台共受理诉前调解化解案件42万余件,成功调解近26万件,成功率达61.10%。
“专”“精”基层调解队伍的打造,为基层社会治理赋能添力,推动海南各地把矛盾问题化解在当地,消除在萌芽状态。2018年以来,全省年均排查矛盾问题10万多件,调处成功率均在90%以上,社会治安逐年向好。
多元化国际商事调解
司法保障法治化营商环境
近年来,随着海南自贸港建设的全面推进,大量市场主体涌入,涉外民商事纠纷也在不断增多。如何便捷高效地化解国际商事纠纷,为来海南投资兴业的海外投资者提供优质高效的司法服务,为自贸港建设法治化、国际化、便利化的营商环境提供司法保障,成为海南政法系统各单位的主要工作重点之一。
2021年6月,从事货物运输业务的中外合资企业海南某运输公司,因与香港居民罗某产生合同纠纷诉至海南省一中院第一涉外民商事法庭。收案后,法庭将案件分流至海南国际仲裁院国际商事调解中心。调解员通过海南涉外民商事纠纷在线多元化解平台,组织分处海口、香港的双方当事人开展远程调解,最终促成双方签订调解协议。
整个过程,用时不到10天。
海南省第一涉外法庭上线运行了全国首个涉外民商事纠纷在线化解平台——海南涉外民商事纠纷在线多元化解平台(ODR平台),实现“诉讼+调解、诉讼+仲裁、调解+仲裁、国内调解+涉外调解”无缝衔接,目前已有164件涉外商事案件通过平台在线化解。
海南正逐步成为全国涉外商事纠纷解决优选地。
近年来,海南瞄准海南自贸港建设新需求,构建了具有海南自贸港特色的国际商事纠纷解决工作机制。2022年申报的《构建多元化国际商事纠纷解决工作机制》案例,被国务院服务贸易发展部际联席会议办公室评为全面深化服务贸易创新发展试点第二批“最佳实践案例”。
截至2023年8月底,海南4家国际商事调解机构共调处商事纠纷案件2096件,调解成功率达52%,标的额77.12亿元,涉外纠纷当事人覆盖韩国、加拿大、比利时、巴基斯坦、西班牙、英国、印度、澳大利亚等多个国家。
下一步,海南将依托“12348”海南法网开通国际商事调解网络平台,实现国际商事调解在线咨询、申请、预约、调解、司法确认“五位一体”服务,数字赋能,提升国际商事调解工作效率,打造国际商事调解智慧高地;建立自贸港重点园区商事纠纷“一站式”综合性调解服务机制,在全省13个重点园区建立商事调解工作站,实现我省重点园区商事调解组织全覆盖,创新集成“咨询、预约、申请、调解、司法确认”等综合性商事调解方式,让商事主体和当事人足不出户就可以享受到便捷高效的商事调解服务,为自贸港封关运作夯实法治营商环境基础。
创新矛盾调解经验模式
探索社会治理“自贸港路径”
海南积极探索基层社会治理新模式。
2022年,省委政法委组织开展了新时代“枫桥经验”基层示范点创建工作,为基层开展矛盾纠纷排查化解总结提炼了一个个鲜活案例,打造一批“海南特色”枫桥品牌。
如琼海市探索形成“四级化事法”,以“分级化解、各个处置”的方式将群众“急难愁盼”的问题化解在基层;澄迈县基于“企业微信+网格+综治平台”,推出“格事通”应用,将网格员与人民群众紧密联系,打通了综治平台与人民群众“最后一公里”,矛盾纠纷得到高效化解。
在省司法厅主导下,儋州市建设了全省第一家综合性法律服务广场(多元化解纠纷中心);省高院推动47家人民法庭,815家人民调解组织、行业调解组织、仲裁机构等入驻人民法院调解平台,实现诉讼、调解、仲裁“一站式”解决;与省人社厅、省工商联、省侨联等12家省级合作单位建立“总对总”诉调对接机制,发挥行政主管部门、行业协会对下指导职能,主动扩大多元解纷“朋友圈”;在全省法院推动远程在线解纷新模式,打造“网上立案+委派调解+在线司法确认”全流程一站式服务体系……
如何更好地实现为群众“一站式”化解矛盾纠纷,成为这些“品牌”的共通点。
海南全省各地结合当地实际,积极探索人民调解、行政调解、司法调解有机结合的矛盾纠纷多元调解机制,建设一系列综合性的“一站式”矛盾纠纷调处平台,通过整合法院、检察院、公安、司法、妇联、交通、民政、卫健、信访等部门资源,搭建“热线电话+人民调解+网格化”平台,建立类型多样的调解委员会。建设乡村法治服务中心,提高各级各部门联调工作水平,形成“一站式”调解合力,进一步化解社会矛盾,更好维护社会安全稳定。
以智慧法治促进社会治理现代化,势在必行。为此,海南大力推进综治中心、社会管理信息化平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”机制建设,充分发挥各市县排查化解矛盾纠纷主力军作用,把矛盾纠纷化解在基层。当前,“四位一体”机制在防范化解重大风险、深化基层社会治理、营造良好社会发展环境等方面发挥了重要作用,进一步提升了海南省社会治理体系和治理能力现代化水平。